政策性银行服务现代农业路径分析

徐春辉

【摘 要】乡村振兴战略的提出，意味着乡村要成为与城市并行的发展主体，因此，我们要站在乡村发展角度去思考业务发展，有效推进基础设施信贷业务发展。本文将对政策性银行对农业发展的推进工作进行分析，以供参考。

【关键词】政策性银行；农业服务；优势；措施

一、前言

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，是以习近平总书记为核心的党中央结合时代发展新形势新要求，对“三农”工作作出的一个新的战略部署。

二、政策性银行服务农业的优势

（一）政府支持是农业政策性金融成功的前提条件

农业政策性金融作为政府执行农业政策的特殊工具，离不开政府的支持，这一点无论是从理论角度还是实践角度来说都是有其合理性的。政策性金融与商业性金融同样在市场的大环境上生存，而它的服务对象、经营范围等均与商业性金融有着明显不同，其功能定位就在于弥补商业性金融的不足，起到调节平衡作用。如果政策性金融机构也完全按照商业性金融机构的形式运作，就失去了其政策性的本质属性，从而也就失去了存在的意义。

（二）农业政策性金融的职能定位应与农业的发展阶段相匹配

农业政策性金融的职能定位不是一成不变的，而是随着农业的发展而不断变化，这一点毋庸置疑，但必须强调的是，职能定位的确定一定要与农业发展的阶段性与发展水平相适应。从各国农业政策性资金运用规律来看，在农业发展的初级阶段，农业政策性金融的支农业务重点应在农业产前和产中领域，只有当经济社会发展水平达到一定程度后，才逐渐将资金运用向流通流域转移。

（三）合作金融在农业政策性金融运营中的作用不可忽视

农业政策性金融作为政府的政策工具由于受国家支持的力度限制，必然有其运行的边界，而农业合作金融则可大可小，可局部可整体，调整的弹性较之于农业政策性金融大得多，这恰恰很好的弥补了农业政策性金融的不足。农业政策性金融完全可以通过与农业合作金融的合作达到对农业经济活动支持的目的。在一些国家，政府干脆就把农业政策性金融的功能“嫁接”在农业合作经济组织上尤其是合作金融，通过对合作经济组织的支持以达到特殊的政策目的。

（四）加强农业政策性金融的立法建设是农业政策性金融的重要保证

法律是一个社会中最基本、最重要的行为规范，它为社会主体的行为提供了一个基本框架，既具有约束作用，也具有保护作用，二者是有机统一的。在那些农业政策性金融体制起源较早，发展的比较完善的发达国家，从一开始就己经产生了专门的农业政策性金融立法，同时随着形势的发展变化而不断修订，以适应不同的形势和需要。

三、政策性银行服务农业的有效措施

（一）堅持农业政策性银行职能定位，打造全力服务乡村振兴战略的品牌形象

一是建议可向上级主管部门申请，明确由农发行作为信贷支持乡村振兴战略的主办银行，争取差别化支持政策。二是密切与各级地方政府和部门的联系，就共同推进各地乡村战略实施达成合作意向。三是加快开展对支持乡村振兴战略的规划研究，由各级行、各部门按照分工各司其责，全力打造服务乡村振兴战略的专业精品银行。

（二）围绕乡村振兴开发的实际特点，完善中长期贷款的低成本资金来源问题

农发行支持的农业农村基础设施建设项目融资需求大、额度高，需要长期稳定低成本资金来源。当前，农发行的资金来源主要为同业市场发行政策性金融债，成本较高。为更加有效发挥农发行金融杠杆撬动作用，以及农村基础设施建设“补短板”需要，从农村基础设施建设需求和农发行自身可持续发展考虑，建议构建稳定的市场金融债、人民银行再贷款、PSL资金等多渠道筹资机制，解决长期低成本资金来源问题。

（三）明确农业农村公益性基础设施项目市场化运作的政策

农村基础设施建设项目大部分属于公益性、准公益性项目，涉及地域广而分散，大多数项目经营现金流缺乏或不足。在当前国家创新农村基础设施建设投融资机制的背景下，建议进一步强化财政与金融的支农合力，明确农村公益性基础设施建设项目市场化运作的相关政策，整合放大“三农”各项资金的作用，考虑将补贴性资金纳入公司经营性现金流的相关政策，进一步拓宽公益性项目的可支配现金流来源。

（四）加强前中后台联动，研究专项信贷产品、模式和政策

由前台部门和中后台部门携手联动，加大针对乡村振兴战略的信贷产品、模式和政策的创新力度，适时推出符合政策导向、迎合乡村需求的新产品，深入研究支农租赁贷、集体建设用地上盖租赁物业、集体资产保值增值、现代农业转贷业务等新兴业务。特别要深度关注乡村振兴战略实施中的农村资产价值重估，尤其是农村集体经营性建设用地抵押、农村集体资产抵押、农村承包土地经营权的质押、农民住房财产权抵押等，解决农村担保资源不足的问题。

四、结束语

总之，中国应该借鉴世界上其他国家的先进经验，从我国的基本国情出发，制定有别于商业银行、符合我国农业发展特点以及开发性金融基本理论的监管和考评办法，严格规范农发行的经营行为，有效促进其依法合规运营。

【参考文献】

[1]夏维，唐自元，农业政策性金融构建适度竞争农村金融市场的主力军[J]内蒙古金融研究，2017（51）：11

[2]夏微，中国农业发展银行基于开发性金融理论的转型思考—以农发行为例[J]金融市场，2017（50）；25