以“五个结合”为抓手 不断强化审计监督职能

文_李达明

宜昌市总工会经审会认真贯彻落实《中国工会审计条例》，以“五结合”为突破口，积极探索经审工作新思路、创新经审工作新机制，依法履行经审监督职能，在保证工会经费和资产安全、服务工会工作全局中发挥了不可替代的作用。

争取重视与强化责任相结合

做好经审工作，需要经审组织和经审干部克难奋进、勇于担当，更需要各级工会组织和领导干部排忧解难、鼎力支持。为此，市总经审会积极争取市总党组领导每年初专题听取经审工作汇报，研究解决经审工作中存在的困难和问题，对开展经审工作给予积极支持，特别是在人员选配上予以重点保障，经审办始终保持3名专职工作人员。坚持每年召开全市经审工作会议暨业务培训班，各县市区总工会常务副主席与经审会主任、经审办主任一同参加会议（培训），有效强化工会主要领导抓经审、懂经审工作的主动性和自觉性，成为经审工作有力支持者和坚强后盾。

送达审计与上门审计相结合

保证工会经审工作客观公正性，是做好经审工作的生命线。为切实提高审计监督效能，市总经审会从审计工作需要出发，对县市区总工会财务收支和预算执行情况，由两年一审改为一年一审，由上门审计改为送达审计与上门审计相结合。由各县市区总工会将财务资料送市总经审办，市总经审办组织工作专班进行审计，形成审计初步意见后，由市总经审会主任带队到被审计单位现场查看相关延伸物资、资料，询问相关人员，与被审地方总工会党组班子成员座谈交换意见，形成审计意见书。在将审计意见书、审计工作底稿报送市总主要领导的同时，抄送被审单位工会主席、常务副主席，实现监督关口前移，扩大了审计结果运用效益。

集中培训与实岗带训相结合

市总经审会把经审业务知识培训作为提升审计质量和水平的重要内容，采取集中培训与实岗带训相结合的方式，组织经审干部定期开展集中业务培训，同时组织县市区经审干部参与市总经审业务审计，对基层经审干部进行现场传帮带，熟练掌握工会审计监督技能和方法，强化发现问题、发现线索的能力。经审办与财资部联合开展工会财务管理培训，讲解工会财务制度、审计规定及有关工会经费使用管理要求，采取实岗带训方式，组织基层单位经审干部参与市总经审办业务审计，现场观摩、传授工会审计监督技能和方法。同时，以审促管，在审计交换意见中，向被审计单位工会领导班子宣传财务报销、公务接待、询价招标等规定，有效强化工会领导和经审财会人员纪律和规矩意识，为规范被审计单位工会财务工作、充分履行审计监督职责奠定坚实基础。有针对性地组织经审工作人员进行考察学习，适时召开座谈会或经验交流会，探索“走出去”培训新途径，努力营造建立“学习型”的经审组织团队的良好氛围。

抓好台账管理与制度建设相结合

健全审计台帐、审计制度，是做实工会审查审计工作的重要保证。一方面抓好台账管理：按照年度经审工作规范化程序设计台帐，并形成一定的固定格式，做到年初有计划，年中有审计，年末有总结，避免走过场、应付差事。在抓好台账管理的同时，结合实际，制定各项工作制度，以制度促规范审计。市总经审会针对工作实际情况和存在的薄弱环节，修订完善了经审工作相关制度，结合实务审计，统一制定了审计通知书、被审计单位承诺书、审计报告征求意见书等流程模版和操作规程，从组织建设、制度建设、业务建设和工作创新等方面提出规范化建设标准，做到工作职责范围、工作目标任务明确。通过规范运作，有效提升了审计质量和水平。市总经审会对枝江市总工会的审计项目荣获“全国工会优秀审计项目”，市总经审会先后被评为宜昌市、湖北省内部审计先进集体。

强化自身职责与部门联动相结合

做好工会经审工作，既需要经审干部克难奋进，也需要部门联动，借势借力。针对基层工会经审工作出现的一系列新情况、新问题，市总经审会积极探索服务工会全局工作的新思路、新举措，在认真总结工会经审工作经验，规范审计运作的同时，利用社会资源，开展联合审计，形成审计力量的“内外结合”。一方面切实履职尽责。近年来，市总经审会在做好常规性预决算和经费收缴审计的基础上，注重加强贯彻中央八项规定执行情况和财务行为遵规守纪情况的监督，加大专项资金管理使用、“三公”经费支出等情况的审计监督，扩大了经审工作覆盖面，加强了工会财务、资产监管，提高了经费使用效益和公开透明。另一方面部门联动开展审计。市总联合人社、财政、国税、审计等部门组建审计专班，对元旦、春节、端午、中秋等传统节日期间，市直及县市区机关事业单位发放津补贴或福利进行抽查。审计检查侧重于相关职能部门、项目资金相对集中的单位、工会经费没有实行集中核算的以及职工较多情况复杂的单位。仅2017年，共检查机关事业单位80家，提出审计意见和建议78条，整改率在95%以上，有效遏制了违规违纪现象的发生，在促进工会系统党风廉政建设中发挥了积极作用。

今年以来，市总经审会对市总本级2017年度经费收支预算执行情况和2018年度预算进行审计，召开五届二次经审委员会议，审议通过市总本级2017年度决算报告和2018年度预算方案；对市总机关2018年1-6月财务收支帐进行审查；参加市总组织的困难职工帮扶资金使用情况专项检查。对市总工会直属事业单位平湖工人疗养院、工人文化宫、职工服务中心和工友家政公司、机关工会2017年度财务收支进行审计。对宜都市、远安县、西陵区等12个县市区总工会2017年度财务收支进行审计。

在开展审查审计工作中，坚持“审、帮、促”相结合的工作思路，坚持送审和上门审计相结合的有效办法，坚持有疑必查、一查到底的态度，对审计中发现的问题，认真分析原因，有针对性地提出整改意见和建议，与被审计单位工会领导班子集体交换意见，并跟踪督促整改。针对审计发现的问题，对相关单位班子成员、财务人员进行集体约谈，防微杜渐。仅上半年就出具审计报告20篇，提出审计意见和建议56条，已完成整改46条，工会经审会“免疫系统”作用日益彰显。