制度建设 “四轮驱动”——江西省吉安市完善质量监管机制促进地方经济上台阶

文丨黄瑞发

加大质量奖励和扶持力度，完善质量工作链条，强化产品质量安全监管，推进企业质量诚信体系建设……近年来，江西省吉安市通过强有力的政策激励，以“政府推动、企业主动、部门联动、社会互动”为质量建设强有力的“助推器”，引领企业走质量提升之路。全市各领域质量安全保持良好形势，连续多年未发生重特大质量安全责任事故。

在吉安市，质量工作被纳入全市经济社会发展规划，成为科学发展综合考核评价的重要内容。该市制定了质量兴市战略实施意见和行动计划，设立市长质量奖，建立质量奖励基金，加大对获得政府质量奖、名牌产品、地理标志、建筑工程奖等单位的奖励力度，对参与国际、国家标准制（修）订的单位给予大力扶持，并建立部门联席会议工作制度，健全完善了从动员、实施到考核的质量工作链条。

为使产品质量监管到位，吉安市形成了一个部门管市场、全过程一体化的监管机制和全市上下联动、部门相互协调配合的良好工作格局，注重事中事后监管，加强对存在严重质量问题的重点产品、重点市场、重点区域、重点行业的联合专项整治，以及对涉及国计民生、人身健康、环境保护等产品的专项执法检查。在质量安全监管工作中，该市严格市场准入，实行风险预警、质量追溯、产品召回和责任追究制度，切实防范和有效处置与产品质量相关的突发事件。2017年，全市主要农产品监测合格率保持在98.6%以上，省级以上监督检查产品抽样合格率为93.4%，查处电缆、建材等劣质产品货值达1000余万元。

产品是由企业制造出来的。产品质量出了问题，根源在企业。吉安市强化企业在质量工作中的主体作用，积极落实企业质量首负责任制、产品“三包”、缺陷产品召回和工程质量终身负责制等质量安全主体责任，引导企业建立首席质量官制度，实施岗位质量规范与考核制度，大力推广卓越绩效、精益生产、质量持续改进等先进管理模式和方法，积极引导企业开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析等活动。为促进产业质量升级，该市实施了企业管理人才素质提升工程和高技能人才振兴计划，组织各类质量培训，研发产品近1000项，获国家专利30余项。电子信息产业成为国家新型工业化产业示范基地、国家电子信息高新技术产业化基地。

与此同时，吉安市大力推进企业质量诚信体系建设，建立健全质量信用等级评价、失信惩戒和违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处质量失信行为，引导企业走质量效益型发展道路，以质量壮产业、兴企业。该市在产业层面，积极将电子信息、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业打造成为主导产业，产值占规模工业的比重达到64.4%，质量效益明显提高；在企业层面，着力培育了一批产品质量过硬、品牌信誉良好的企业。目前，全市拥有江西名牌产品49个，中国地理标志保护产品4个，“中华老字号”企业4家，获得质量管理体系认证证书474张。合力泰、博硕电子获江西省2017年质量管理先进企业，广源化工获苏浙皖赣沪名牌50佳。作为江西省首批标准化工作改革试点单位，江西联创、江西电缆等200家企业、624个产品标准在企业标准信息公共平台上进行了自我声明和公示。

在质量建设过程中，吉安市还以质量宣传为带动，以质量惠民利企为目标，通过筹办3·15消费者权益日、质量月等活动，设置专题宣传栏、举办知识讲座、开展征文活动、印发宣传资料、举办大型户外宣传咨询服务活动等形式，全方位、多角度宣传质量兴市工作，在全市形成了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好氛围。