“十三五”海洋经济发展目标体系构建与预测研究

郑 莉， 宋维玲，2， 林香红， 李琳琳

（1.国家海洋信息中心，天津 300171；2.中国海洋大学海洋与大气学院，山东 青岛 266100）

引 言

“十二五”期间，我国把大力发展海洋经济上升至国家战略层面，海洋经济被提升至前所未有的高度。面临海洋经济发展新形势，根据国民经济和社会发展的总体部署，综合考虑海洋经济发展趋势，研究提出“十三五”海洋经济规划发展目标指标体系并进行科学预测，对于“十三五”海洋经济规划编制、国家中长期海洋战略的制定具有重要的理论和现实意义。

目前，学术界关于“十三五”时期海洋经济规划发展目标相关的研究文献较少。其中，狄乾斌等提出了“十三五”时期我国海洋产业发展主要目标及相应的推进策略[1]。徐丛春等聚焦“十三五”时期海洋经济亟待解决问题为海洋资源、海洋产业和海洋生态环境问题，并提出了针对性的建议[2]。当前，全国海洋经济发展规划与战略研究虽然取得了一定进展，但对于海洋经济规划发展目标的指标体系尚未进行过深层次、全方位、系统化的研究，未形成完整的指标体系。考虑到国家层面的海洋经济规划发展目标预测的文献相对较少，本文拟结合十三五海洋经济发展国内外经济政策环境，构建发展目标指标体系，并结合预测结果进行分析。

1 “十三五”海洋经济发展背景

近年来，我国海洋经济发展的内外环境发生了深刻的变化，预计“十三五”时期，我国海洋经济发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多的外部风险和挑战。

1.1 国际国内经济环境

国际上，各主要海洋国家都越来越重视海洋经济的发展，不断加大对海洋产业的支持。2008年以来，受国际金融危机影响，全球产业结构产生深刻调整，主要涉海国家对海洋重视程度进一步提升，海洋及海洋经济发展将迎来新的机遇。同时，我国海洋经济发展也面临较为严峻的外部环境。一是美国实施“亚太再平衡”战略引起地缘政治格局变化，海上维权胶着缠斗态势短期难以改变，维权与维稳双重交织，给海洋经济发展地域空间拓展带来不确定因素。二是后国际金融危机时期，世界经济进入新一轮调整，为我国发挥后发优势、通过开放合作加快海洋经济发展提供了机遇。但是，全球需求结构变动和各种形式的贸易保护主义抬头对外向型海洋产业发展产生较大影响。三是国际能源生产和消费格局呈现“西倾东移”的新特点，促使我国投入更多精力维护海上运输通道安全。四是全球气候变化使应对海洋防灾减灾、北极航道利用等战略问题日趋紧迫，发达国家围绕公海“管辖”和国际海底资源“占有”的博弈日趋激烈，同时，国际上要求中国承担大国责任的呼声日益高涨，对我国扩大开放、参与全国海洋事务提出新的要求。

在国内，我国经济正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，经济将向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，具体来看，个性化、多样化消费渐成主流；基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；绿色低碳循环将成为新发展方式；市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争等等。新常态下，传统产业和消费方式均面临加快转型的新要求，为海洋经济发展提供了更加广阔的发展空间；全面改革的深入，为促进海洋经济体制机制创新，增强海洋经济发展活力提供了重要制度保障。但与此同时，对提升海洋经济综合实力与竞争力，协调海洋经济与陆地区域经济、海洋经济增长和生态环境保护的关系，提高海洋开发能力等提出更高的要求。

1.2 发达国家海洋经济发展态势

综合来看，世界各国促进海洋产业发展的主要特点和趋势如下：

一是海洋传统产业仍是海洋经济发展的支柱产业，以海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋油气业等为代表的传统海洋产业占海洋经济较大的比重，这些海洋产业的发展能提供大量的就业岗位。

二是海洋新兴产业增长迅速，成为各国海洋经济发展的战略重点。发达国家通过出台各项产业规划、注重海洋高新技术研究、加大对海洋科研的投入等措施，积极推动海洋医药、海洋可再生能源、海洋工程装备制造等产业的发展。

三是更加重视海洋经济的可持续发展战略。在世界各国制定的有关海洋产业发展规划中，都纷纷开始重视海洋产业发展和生态环境平衡、资源持续利用的重要性。2012年1月，联合国粮农组织（FAO）等组织联合发布了《蓝色世界里的绿色经济》报告，通过对渔业和水产养殖、海洋交通运输业、海洋可再生能源、滨海旅游业、深海矿业等以海洋为基础的经济活动的实证分析，阐述并提出了一系列发挥海洋经济和环境潜能的建议。

四是重视海洋政策制定，构建海洋发展战略。各主要海洋国家纷纷制定海洋政策战略，以在全球海洋竞争中占得先机。主要沿海国家纷纷制定本国的海洋经济管理政策和法规，在全球海洋竞争中抢占先机。与主要发达国家相比，我国海洋经济虽然具备了一定的基础，但从结构、发展水平、政策支持、法律保障等方面均存在较大差距，而且我国所处位置和周边环境不确定性对海洋经济发展产生了一定制约。

1.3 我国海洋经济发展的政策环境

近年来，国家高度重视海洋经济发展，党的十八大作出了建设海洋强国的重大战略部署。党的十八届三中全会明确要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。习近平在2013年中共中央政治局第八次集体学习时强调要进一步关心海洋认识海洋经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就，并明确提出要提高海洋资源开发能力、提高海洋产业对经济增长的贡献率、保护海洋生态环境、发展海洋科学技术、维护国家海洋权益等要求。李克强总理也明确提出，要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

海洋经济发展规划政策和法律法规体系不断完善。规划政策方面，我国基本形成了涵盖全国海洋经济发展规划、海洋功能区划、国家海洋事业规划、海水利用专项规划、全国沿海港口布局规划、全国海洋监测体系规划、全国海洋标准化规划、科技兴海规划、重点海域环境保护规划和重点地区海洋经济发展试点规划等在内的点、线、面相结合的海洋规划体系。同时，国家也出台了一系列促进海洋经济发展的财税、金融、投资、改革等政策举措，国务院批复设立全国海洋经济发展部级联席会议等，为海洋经济发展创造了良好政策环境。涉海法律法规方面，海洋环境保护法、海域使用管理法、港口法、领海及毗连区法、专属经济区和大陆架法、渔业法、海岛保护法等涉海法律法规体系逐步发展完善，有望进一步健全。党的十八届四中全会就全面推进依法治国提出明确要求，为海洋经济发展的法律法规体系进一步健全提供了坚实基础。

2 “十三五”海洋经济发展目标指标体系构建原则

基于对新时期海洋经济发展国内外综合形势，“十三五”时期，我国海洋经济发展目标的指标体系应遵循以下原则。

科学性和系统性原则。海洋经济是一个复杂的多元系统，具有行业广泛性、关联性及综合性等特征。“十三五”海洋经济发展目标指标体系应当由不用层次的子系统指标构成，系统层次间存在相互联系、相互依存、相互制约、相互交错的关系。因此，构建“十三五”海洋经济发展目标指标体系应当适应当前海洋经济发展形势，从科学的角度系统理解海洋经济发展的内涵，客观综合地反映综合实力、产业结构、发展质量、社会民生、创新驱动和生态环境等多方面内容。同时，各指标之间要形成有序、有机的联系，保持严谨、统一的内部逻辑。

简明性和实用性原则。构建“十三五”海洋经济发展目标指标体系主要是为了将海洋经济发展状况用可以度量、计算、比较的数据表现出来，所以，“十三五”海洋经济发展目标指标体系应当尽量简单直观、易于理解、便于操作。在构建“十三五”海洋经济发展目标指标体系时，应尽量选择列入相关部门统计范围的规范化指标，尽量选用能准确反映海洋经济发展状况的、具有代表性的、被广泛认可的、可以量化的指标，但对于难以量化但其影响意义重大的指标，也可以用定性指标来描述。

前瞻性和导向性原则。“十三五”时期，是我国海洋经济综合实力提升和发展方式转变的关键阶段。要在充分分析我国海洋经济发展现状、研究海洋经济未来发展趋势的基础上构建“十三五”海洋经济发展目标指标体系。“十三五”海洋经济发展目标指标体系需要符合海洋经济长远发展态势，体现我国海洋经济发展战略意图，具有一定前瞻性，力求对我国“十三五”时期海洋经济发展发挥导向、引领作用。

可比性和可行性原则。“十三五”海洋经济发展目标指标体系一是应当选取随海洋经济发展而变化比较显著的指标，要保证同一指标在时间上具有可比性；二是要尽量与“十二五”海洋经济发展目标指标体系相衔接，相同指标在统计口径及统计范围上要保持大体一致。而“十三五”时期海洋经济发展规划作为统筹新时期海洋经济全面发展的规划，其目标指标体系的设定应充分体现规划的目的性，具有较强的可行性：应有利于体现政府宏观调控的意图，尽量选用一些政府能够通过市场调控，并引导海洋经济健康发展的指标，增强规划实施的可行性。

3 “十三五”海洋经济发展目标体系构建

3.1 “十三五”海洋经济发展新趋势

3.1.1 新常态下海洋经济由高速增长向中高速增长过渡

习近平总书记从战略的高度，及时准确地做出了我国经济发展进入新常态的战略判断，这既是对当前我国经济发展阶段新特征的科学概括，也是未来我国经济社会健康发展的战略起点，是尊重经济发展规律的具体体现。海洋经济约占国民经济的十分之一，从增长速度来看，“十一五”期间，我国海洋经济年均增长13.3%，是典型的高增长；而“十二五”时期，我国海洋生产总值平均增长仅为8.1%。“十三五”时期我国海洋经济将处于结构转型期和深度调整期，增长速度将显著放缓，由高速发展阶段进入中高速发展阶段。

3.1.2 海洋经济由规模速度型增长向质量效率型增长转变

从发展方式来看，旧状态是规模速度型粗放增长，而新常态是质量效率型集约增长。过去我国海洋经济“跑马圈地”的粗放式增长极为普遍，海洋经济的低效率增长也随处可见，过度依靠要素驱动的海洋经济高速增长模式已难以为继，“十三五”时期将面临提高海洋经济发展水平的重要任务，如提高海洋资源利用效率，提升海洋产业的附加值和国际竞争力，实现海洋产业从大到强。

3.1.3 科技和创新成为推动海洋经济增长的主要动力

从增长动力来看，旧状态主要是靠资源驱动、投资驱动推动海洋经济增长，而新常态是强调创新驱动推动经济增长。目前我国的海洋科技成果转化率尚不足20%；海洋科技对海洋经济的贡献率仅有30%左右，与发达国家海洋科技对海洋经济发展的贡献率相距甚远。“十三五”时期海洋经济增长将更多依靠市场对资源的配置作用和科学技术的进步，创新将成为驱动发展的新引擎，通过海洋高新科技深度研发和推广应用，不断提高海洋产业的生产效率和附加值。

3.1.4 海洋产业结构由中低端向中高端过渡

从产业结构来看，旧状态是中低端水平海洋产业结构，而新常态是追求中高端水平海洋产业结构。长期以来，我国海洋经济发展中高投入、高消耗、低产出的产业占据很大比重，海洋资源消耗严重，环境问题突出，海洋产业结构主要位于全球价值链的中低端。“十三五”时期海洋产业结构将不断提升，产业布局将进一步优化，邮轮经济、海洋金融服务、海洋文化产业等新兴产业和新兴业态将不断涌现，海洋产业的业态由中低端向中高端方向发展。

3.2 发展目标指标体系构建

统筹考虑“十三五”海洋经济发展面临的要求，依据率先转型、创新驱动、优化布局、绿色发展、开放共赢等发展原则，参考涉海行业的发展目标，考虑到国民经济新常态背景下经济转型等宏观经济形势及“一路一带”建设等国家战略，参考专家意见，建立“十三五”海洋经济发展目标指标体系如表1所示。

表1 “十三五”时期海洋经济发展目标指标体系Tab.1 The indicator system of marine economic development during the"13th Five-Year Plan"period

与“十二五”海洋经济发展目标指标体系相比[3]，“十三五”海洋经济发展目标指标体系设计呈现如下新特点：

（1）指标内涵上体现了提质增效转型升级发展新思路

指标体系设计综合考虑了“十三五”时期海洋经济发展新趋势，参考了中国海洋发展指数、中国海洋经济发展指数的研究成果，并借鉴了国家统计局《基于需求的反映提质增效转型升级统计指标体系》。“十三五”海洋经济发展目标指标体系设置体现了我国海洋经济提质增效、创新驱动及转型升级新的发展态势。

（2）指标属性上设置了指导性指标发挥市场主导作用

除了预期指标、约束性指标外，“十三五”发展目标还设置了指导性指标，如海洋新兴产业占海洋生产总值比重、人均海洋水产品供应量、海洋科普与海洋意识教育基地数量、海洋专利授权数与海洋研究与试验发展经费之比。以发挥市场在资源配置中的主导作用。

（3）指标分类上增添了发展质量、对外开放、社会民生三大类指标

“十三五”海洋经济发展目标指标体系延续了“十二五”发展目标体系中包含的4大类，即经济实力、产业结构、科技创新、环境保护。同时，新增添了发展质量、对外开放、社会民生三大类指标。发展质量类指标是为了反映海洋经济发展综合效益；对外开放类指标主要反映了海上丝绸之路建设的推进对拉动国民经济做出的贡献；社会民生类指标是为了反映沿海社会经济发展与人民生活质量的改善情况。

4 “十三五”海洋经济发展目标预测

“十三五”海洋经济发展目标预测的指标基础数据主要来源于《中国海洋统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国海洋环境状况公报》和《中国环境保护部全国自然保护区名录》等统计资料。考虑到数据可得性、方法有效性、可行性和预测效果，结合“十三五”期间我国海洋经济发展趋势及相关行业发展背景[4-6]，利用2000—2015年历史数据，选取定量及定性相结合的预测法[7]，对“十三五”各海洋经济发展目标进行预测。其中定量预测法包括趋势预测法、回归分析法、ARMA模型、指数平滑法、灰色—周期外延组合模型等。预测结果如表2所示。

表2 “十三五”时期海洋经济发展主要目标Tab.2 The main goal of marine economic development during the"13th Five-Year Plan"period

海洋经济综合实力不断提升。海洋经济平稳较快发展，海洋生产总值年均增长7%；海洋经济对国民经济的贡献进一步提高，海洋生产总值占国内生产总值的比重达9.5%左右，对国民经济增长的贡献率达11%左右。

海洋科技创新驱动进一步增强。海洋科技投入持续增强，海洋研究与试验发展经费占海洋生产总值比重不低于2.5%。海洋科技成果转化率达55%以上，海洋科技对海洋经济的贡献率达65%以上。

海洋产业结构进一步优化。海洋传统产业改造升级步伐加快；海洋新兴产业的年平均增速达20%以上，占海洋生产总值比重3%以上，海水淡化对沿海缺水地区新增工业供水量贡献率达20%以上；海洋服务业继续保持快速发展，年均增速达9%以上，占海洋生产总值比重达55%以上。

海洋经济对社会民生的作用日益显著。海洋经济对就业的拉动作用进一步增强，“十三五”时期新增涉海就业人员250万人。满足居民生活消费升级的需要，到2020年人均海洋水产品供应量达到28千克以上；沿海地区接待国内游客超过36亿人次；到“十三五”期末建成海洋科普和海洋意识基地400处。

海洋资源环境支撑能力进一步增强。海洋资源节约集约利用程度进一步提高，“十三五”期间全国安排围填海总量控制在40 000公顷以内。海洋环境恶化趋势得到遏制，主要入海污染物排放总量得到有效控制，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%。大陆自然岸线保有率不低于35%，海洋保护区面积占管辖海域面积的比重达到5%。

对外开放水平明显提高。21世纪海上丝绸之路建设取得初步成效，基础设施互联互通、产业投资、经贸合作、人文交流等领域取得实质性进展，我国与海上丝绸之路沿线国家的贸易额和对外投资额年均增长分别为20%以上和25%以上。

海洋经济调控与管理服务能力进一步增强。海洋经济政策指导和调节能力不断增强，监测与评估能力逐步提升。海洋公共服务能力不断提高，海洋观测站点新建、升级和改造40～50个，海洋灾害预警准确率在现有基础上提高3～5个百分点，到2020年海上搜救成功率达到97%以上。

5 结 论

本文结合“十三五”时期我国海洋经济发展背景，结合经济发展新形势，构建了“十三五”时期海洋经济的发展目标体系，并利用定量和定性相结合的方法，对我国海洋经济发展主要指标进行了预测，结果显示海洋经济综合实力不断提升、海洋科技创新驱动进一步增强、海洋产业结构进一步优化、海洋经济对社会民生的作用日益显著、海洋资源环境支撑能力进一步增强、对外开放水平明显提高、海洋经济调控与管理服务能力进一步增强。

当然，由于受海洋经济统计数据基础较为薄弱等客观因素的限制，本文研究还有诸多不足之处，对于海洋经济发展目标体系中主要指标的考虑不是很充分，后期随着统计渠道的健全，数据可获性的提高，采用更为科学的模型，对海洋经济主要指标进行更为准确预测将是下一步研究方向。