大兴安岭地区行署粮食局：解放思想创新机制 全面推进国有粮食企业改革

为全面贯彻落实党的十九大精神、省局关于粮食流通体制改革的工作部署及黑粮办发[2018]1号《关于积极开展大豆市场化购销工作的通知》的要求，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以整合重组资源为手段，以全国粮食系统开展的“深化改革、转型发展”大讨论为切入点，大兴安岭地区行署粮食局结合本地区粮食产业实际，主动把握、积极适应经济发展新常态，不断解放思想，创新机制，全面推进粮食企业改革并取得初步成就。

一、资源重组整合，大力推进粮企改革

为不断加快大兴安岭地区粮食企业经营机制转变，完善法人治理结构，建立符合市场经济和现代企业制度要求的体制机制，发挥国有资产重组优势，扩大企业自主经营，提高市场竞争力，实现经济效益的最大化。大兴安岭地区行署粮食局经过多方考察调研，精心策划，决定以大兴安岭岭南粮库有限责任公司为龙头企业，以大兴安岭地区行署粮食局大杨树粮库、大兴安岭地区盐业公司、大兴安岭极岭粮油有限责任公司为基础，组建大兴安岭山谷粮食股份集团，主动进入市场，扩大经营收入。同时引领呼玛县粮库有限责任公司、塔河县粮库有限责任公司和大兴安岭农工商绿洋有限公司加入，与母公司形成半松散型关系，壮大集团实力，增强市场竞争力，形成相互支撑、优势互补、协同发展的优势格局。目前，组建工作正在筹备进行中。组建的公司主要从以下四个方面推进粮食企业改革：一是以大兴安岭极岭粮油有限责任公司面粉加工为依托，做强做大小麦粉加工，提升质量，创建品牌，培育成大兴安岭面粉加工的龙头企业，打造大兴安岭好粮油品牌；二是以大兴安岭岭南粮库有限责任公司、大杨树粮库大豆精选为依托，发展大豆精包装，发展成大豆、杂豆分选精选的支柱企业；三是以大兴安岭岭南粮库有限责任公司大杨树粮库、呼玛县粮库有限责任公司、塔河县粮库有限责任公司和大兴安岭农工商绿洋有限公司5家企业的合储设施设备，针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮和清理烘干等诸多难题，有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。以“五代”服务为依托，建成集收储、烘干、加工、配送和销售等于一体的粮食服务中心；四是打造大兴安岭岭南粮库有限责任公司、大杨树粮库物流点，实现“四散”化粮食运装与发送，与农工商物流园一起建物流配送中心。

二、主动拓宽渠道、不断寻求多元发展平台

为顺应粮食流通体制改革，行署粮食局改变以往依赖政策性粮收储的经营理念，主动出击，积极带领企业寻找市场。一是采取走出去、请进来的办法，寻求多元发展。组织9个团队31人次先后赴广东、福建、四川和辽宁等地考察寻求合作和发展平台与深圳国储粮公司、广东东古酱油等有雄厚实力的知名企业进行了侧重深入的洽谈合作交流；同时邀请了广东、福建、山东、辽宁等11个粮食加工企业的客户到大兴安岭来考察发展，并达成了多项合作意向。二是发挥优势，规避劣势，寻求多元发展平台。大兴安岭的粮食有着世界公认的“天然、环保、绿色、有机、无污染”生长环境的优势，是打造黑龙江好粮油的重点地区，但也有交通不便、运距远的劣势。鉴于此，2018年1月，行署粮食局主要领导亲自带队，外阜考察发展平台。经过多方考察论证，确定在辽宁省鲅鱼圈建立大兴安岭粮食销售平台。主要有三个优势：1、鲅鱼圈位于营口市南58公里。中国沿海十大港口之一的营口港坐落于本区，是东北三省、内蒙古东部四盟（市）最近的出海口。2、营口港位于环渤海经济圏与东北经济区的交界点，地理位置优越。与韩国、日本等50多个国家和国际国内140多个港口建立了航运联系业务。3、鲅鱼圈正在利用营口新港水上交通优势，打造东北三省及内蒙古粮食销售集散地，各个企业刚刚进入，机遇难得。港区内基础设施齐全，库容量大，金融、物流等服务完善。大兴安岭地区行署粮食局拟以大兴安岭山谷集团为载体，在营口新港租赁库房，建立大豆精选加工塔，增加东北大豆销售渠道，从根本上解决粮食销售难的问题。

三、加强内部改革，有效推进企业提质增效

（一）逐步实行企业内部以岗定编、精简冗员

深化企业内部用人制度改革，逐步实行以储备任务、以岗定编的管理模式。按照中储粮管理总公司对新建直属库的要求：新建库有效仓容在5万吨以下的，核定人员编制原则上不超过20人，超过5万吨以上部分，每增加1万吨可增加人员2人的要求，严格控制企业人员编制，对因储备任务调减，富余人员进行裁撤，实行全员聘用制管理，做到人员能上能下、员工能进能出，推行岗位绩效工资制度。

（二）加强企业内部管理、降低各项支出

1、完善各项内控制度

加强企业内部管理，完善各项内控制度，实行现代企业管理体系。如岭南粮库有限责任公司2017年完善了财务管理制度、固定资产管理和请销假制度等取消职工误餐补助。同时加强对办公用品的管控力度，办公室做到人走断电，节约压缩接待、出差费用。2017年管理费用支出减幅14.74%。

2、建立目标责任制考核制度

企业内部员工进行全员绩效考核。根据不同的岗位制定相应的工作任务，不同的工作任务，薪酬相对公平合理，以员工的岗位责任确定绩效考核标准，进一步健全了收入能增能减和奖惩分明的激励和约束机制。本着“谁主管，谁负责”和“一级抓一级，逐级负责”的原则，年初制定目标责任制，做到分工明确，每项工作有部署、有落实、有保障，年末要有检查、有考核，确保目标责任制工作任务的圆满完成。