郑州土地可持续利用研究

郭梦

摘要：土地利用是人地关系的核心，也是现实中很多纠纷发生的根源所在。可持续发展观念的提出，给我们提供了一种思考土地利用方式的新思路，同时在“二元论”强调的既要吃饭，又要发展的原则下，研究如何在不妨碍城市经济增长的过程中协调好各种关系具有重要的意义。郑州市近年来正以较快的速度增长，同时建成区面积不断扩大、优质耕地被过多占用、土地资源利用效率低下等等这些问题制约着这个城市长期的发展，对郑州而言，如何摆脱“摊大饼式”的扩张方式，实现土地长期的可持续利用问题亟待研究。本文将郑州作为研究对象，提出郑州土地可持续利用方面的相关建议，包括对土地利用进行合理规划、实现土地的高强度集约利用等。

关键词：可持续利用；土地

中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0496-01

一、郑州土地利用现状及其变动趋势

本文通过收集了近10年间郑州市土地利用的数据，整理出如下图所示1.1的郑州市土地利用类型的面积及其变化。

定性来说，郑州市土地利用问题的关键在于城区的无序扩张，伴随着近年来郑州市城市化进程的加快，以及近几年郑州市经济的高速发展，对土地的需求不断加大，在此背景下，建成区的向外扩张必然伴随着其他用地的不断减少。

而对土地的利用主要是从土地的数量和质量两个方面来看。从本质上来说，我们一般用土地数量的变化来作为土地利用变化的最直接、最显著的指标体现，这样，各种土地利用类型的变化均可以通过总面积的变化清楚地表现出来。下面就通过近几年的数据来具体分析一下这种扩张以怎样的方式体现，又用什么样的发展趋势。

将郑州市2006年至2016年的农用地、建设用地和未利用及其他用地情况加以统计分析，便可观察其变化趋势。通过以上分析结果，可以看出，近10年以来，郑州市建设用地是不断增加的，农用地以及未利用地均以不同的幅度减小，且农用地的减少幅度更大，由此可见，郑州市建设用地的增加绝大部分是来自于农用地，再具体点来说，绝大部分是来自于耕地。

二、郑州市土地利用问题分析

1.大量耕地被占用

通过上面的分析可以看出，近年来，郑州市的耕地面积不断减少，由于城市发展过程中用地需求的不断增长，城区的扩张建立在对耕地的占用基础之上，导致优质耕地面积的不断减少。

2.土地利用结构不合理

首先，可以明显看出的是，郑州市的生态用地面积少之又少，建成区面积呈现出不断扩张的态势，很明显是一种“摊大饼式”的扩张方式，这种利用结构存在着诸多弊端。比如说，近年来，虽然郑州市的发展速度比较快，但是环境状况却每日愈下，甚至在有些年份严重程度位居前列，不利于城市长期的可持续发展。

3.人均占有土地多，集约利用程度不高

从人均密度这一指标来看，郑州相较于香港而言，人均密度值较高，人均占有土地多，但是我们再反观其经济指標，2016年香港的人均生产总值是郑州的几倍多，显而易见，这种粗放非集约型的增长方式并没有带来经济的高速发展。

4.土地纠纷问题

城区的扩张必然要征用土地，而在此过程中，如果农民并没有得到相应的补偿，权益受到损害，必然会引起农民的不满，引起一系列纠纷案件，而近些年来与郑州市的扩张相伴而生的必然是土地纠纷的出现。

5.土地缺乏规划，可持续利用观念有待加强

总体上来说，无论是土地的扩张还是土地的利用引发的问题，与政府的不合理规划均有密切的联系，规划不到位，可持续观念缺乏引发了这一系列问题的出现，当然，也有很多其他因素的影响。

三、郑州市土地可持续利用的思考

1.形成合理的发展观念

过去受错误的发展观念的影响，更多的是注重政绩，追求发展，却一再忽略了长期可持续的重要性，实践证明，这种“瘸腿”的发展观是缺乏短见的，也不可避免的会出现一系列问题，比如说，耕地被过量占用、纠纷频发、发展成本过高、长期发展动力缺乏等等，因此，在新的发展环境中，全社会应该积极形成并倡导一种新的可持续发展观，才能实现郑州市的全面可持续发展。

2.切实保护耕地

一方耕地供养一方人，经济发展所带来的用地扩张需求不应该以大量耕地被占用来填补，应积极落实耕地保护政策，守护这一方养育我们的土地。

3.对土地利用进行合理规划

从前面的分析中，我们可以看出，郑州市的土地利用结构很不合理，农用地、建设用地以及其他类型的土地所占比例差别较大。但对一个健康的经济体来说，某一类型的土地利用应该有所扩张、有所限制，比如说，郑州市建设用地扩张严重，生态用地却很少，不利于郑州市的全面健康可持续发展。这就要求，郑州市对自己的土地利用要有一个合理的规划，合理的布局，从长期可持续的角度出发来考虑发展。

4.实现土地的高强度集约利用

和香港对比来看，郑州市人均密度很低，而经济效益也远不如香港，借鉴香港的发展，郑州市应加强对本市土地的高强度开发，集约利用，不片面追求土地利用数量的增长，而是注重土地利用质量的提升。

5.注重保护农民权益

用地的扩张必然带来对耕地的占用，在这一过程中，难免会牵涉到农民的权益问题，频发的土地纠纷提醒政府比如说在土地征用方面必然存在着不合理之处，需要对其加以完善、管控和监督。规范土地市场、倾听农民呼声等等这些均要落实到位。