发展乡村旅游 助力产业振兴

肖芸

十九大报告中提出了振奋人心的实施乡村振興战略，多年来的实践证明，发展乡村旅游是实现乡村振兴的重要力量、重要途径、重要引擎。双牌县桐子坳村是永州市乡村旅游示范点、乡村振兴示范点，随着乡村振兴战略的全面实施，在希望的田野上必将谱写“三农”问题的崭新诗篇。

一、桐子坳乡村旅游产业初现成效

桐子坳村位于双牌县东部茶林镇南部。每逢秋天，这里成片的古银杏树就成了一片金色的海洋。桐子坳景区先后被评为“湖南省特色旅游名村”、湖南省“‘记忆里的乡愁原味乡村休闲地”“中国最美银杏村落”“湖南省美丽宜居村庄”“湖南省美丽乡村”“蒙牛杯”美丽中国城市乡村等荣誉和称号。2015年成功创建国家AAA级景区，2016年由双牌旅游建设投资有限公司开发建设、经营管理桐子坳景区，目前正在创建国家AAAA级景区。

1.旅游经营火起来。乡村旅游的兴起，带动了当地由小农经济向旅游经济升级，长期以来“土地分散不长钱、劳力闲散不来钱、资金零星不生钱、房屋空置不值钱、自然风光不卖钱、集体空壳没有钱”的难题大为改观。

餐饮：景区内农家乐迅速发展，旺季达24家，日常营业的有10家，每家增收3～10万元。

交通：景区提供便捷的观光游览车进出核心景区，2017年增加收入20万元。

游览：倾心打造百亩花海，吸引了永州市、各县区的游客前来观景，花海门票收入20余万元。

购物：土特产白果、土鸡等成为畅销的农产品。

2.旅游分红活起来。2017年，由县旅游建设投资有限公司运营、管理桐子坳景区以来，每年按8%的比例分红给桐子坳村民委员会，保底30万元每年。公司统一管理古银杏树，以每年每棵780元的价格向树龄100年以上，列入古树保护名录的古银杏树所有人流转了古银杏树的管护权，全村共107棵实现了流转，受益群众280人。打造新增浪漫花海景点，以450元/667m2的价格向村民流转了18.67公顷土地，受益群众420人。

3.旅游建设美起来。在双牌县委、县政府的支持下，结合美丽乡村建设，桐子坳村越来越美。景区更美了，通过改善基础设施，新建游客中心、改造景区公路和停车场，升级改造银杏林核心景区，打造百亩花海景观，创建智慧旅游服务平台等举措，让桐子坳景区旧貌换新颜。村落更美了，通过对旧民居的改造、拆除乱打乱建的民宅，让村、景更加和谐交融了。

二、桐子坳乡村旅游产业发展存在的问题

1.发展规划滞后，资源浪费。开展乡村旅游离不开合理的乡村旅游规划，桐子坳发展乡村旅游已经有五六年了，却迟迟没有出台发展规划，造成了资源的浪费。一是无序乱建，景区内功能区划分模糊，随意乱建。二是重复建设，不仅浪费了金钱，还使附近村民怨声载道。三是土地荒废，景区的发展缺乏统一的指导，流转的土地现有四五公顷荒置。

2.两极分化严重，反差明显。桐子坳乡村旅游季节性鲜明，旺季太旺、淡季太淡。每年10月份到11月下旬是桐子坳黄金旅游期，这期间桐子坳日接待游客量达1～2万人，用“纷纷扬扬众拥堵，车水马龙不见路，远如蚂蚁近似墙”形容也是贴切。然而，其他时节，游客数量骤减，如2018年上半年总接待游客1～2万人。正应了那句话“车水马龙昔日夸，门可罗雀今朝愁”。

3.多头主体开发，矛盾突出。目前，桐子坳的经营管理权归旅建投，所有权归桐子坳村民委员会，使用权两者皆有。而旅建投又归政府管辖。这些旅游主体在桐子坳的旅游开发模式中不同程度地“在场”，但因其拥有的各种资本、利益诉求和话语权的不同，导致在开发过程中存在一定的矛盾冲突。

4.乡村观念落后，思想分化。桐子坳景区就处于桐子坳村，这个地理位置是不可分割的，村民的思维方式也影响着景区的建设。个别村民缺乏大局观念，计较个人利益多一些。有的贫困户缺乏发展眼光，没有把自身的发展融入桐子坳乡村旅游的发展中。有的村民缺乏长远眼光，不配合景区的全面开发。

三、对桐子坳乡村旅游产业发展的几点建议

桐子坳乡村旅游产业发展中的问题，本质是发展不充分和发展不平衡的问题，解决问题，迫切需要运用新理念、新思维、新举措。

1.变无序为有序。坚持规划先行，尽快出台桐子坳乡村旅游发展规划，以旅游规划引领全局。根据桐子坳村经济发展不平衡性，居民点分布及规模等不同特点，按照不同的发展模式和要求，因地制宜，对桐子坳村各片区发展进行有区别的规划。

2.变核心为全域。桐子坳乡村旅游单点发展处于小、散、弱的劣势。单点较难聚集人气。要立足新时代全域旅游的大背景，由核心向全域拓展发展路径。要转变过去桐子坳景区单打独斗的局面，改变以景区为主要架构的旅游空间经济系统，构建起以桐子坳景区、阳明山国家森林公园、茶林特色旅游小镇等不同旅游功能区为架构的旅游目的地空间系统，推动乡村旅游空间域从景区为中心向旅游目的地为核心转型。

3.变一季为四季。以“乡村+”“农业+”、一二三产融合发展的思路，促进农业转型和乡村旅游产业升级。实现乡旅产业融合，以乡村旅游业激活传统农业，推进农业本土化，打造地地道道的“乡村生活”，让原生原长、土乡土色的双牌民俗文化、民族文化等融合、提炼、创新，创造提升农业文化的附加值，以产业发展延续乡愁，打造一年四季都可以游览的乡村旅游胜地。

4.变三家为一家。要突出市场主体地位，通过对政府、企业、村民委员会、村民合理分工，规范机构设置等优化组织结构，提高运行效率。通过理顺关系、科学决策等优化工作流程，提高治理能力，充分激发各方活力，共建“幸福”产业。

（作者单位：双牌县委党校）