高校廉政风险防控机制有效建设策略思考

黄瑜瑜

[摘要]当前，我国高等教育发展已进入内涵式发展的关键时期，高校腐败现象滋生，会对教育事业发展产生极其不利的影响。教育腐败问题不可小视，高校反腐工作的开展，需要廉政风险防控机制建设，这是反腐形势的必然要求，是转变工作作风的重要途径，更是权利监督的有效方式。现阶段，高校主要存在思想道德、岗位职责、机制制度和外部环境这四种廉政风险。对此，要从源头上防止高校腐败问题的发生，应通过建立宣传教育、风险预警、制度创新、监督检查和风险防控评估等五种廉政风险防控机制，推动反腐工作的顺利开展。

[关键词]高校；廉政风险；防控机制；有效策略

近年来，我国高校腐败事件频发，教育腐败问题理应得到重视，因为高校腐败现象滋生，会对教育事业发展产生极其不利的影响。高校作为培养高素质技能型人才的基地，需要加强廉政风险防控机制的建设，防微杜渐，从根源治理腐败，促使高校有效開展反腐工作，防患于未然，及早发现和处理腐败问题，从而推进高校教育事业发展。

一、高校廉政风险防控机制建设意义

（一）反腐形势下的必然要求

近年来，党和政府的反腐力度不断增强，高校开展反腐工作已成为当今形势下的必然要求。高校是知识的殿堂，不容许存在腐败，然而，随着办学规模的扩大，教育经费的增多，学校资产的不断积累，办学自主权的扩大，学生人数的增多，使得高校的腐败行为也日益增多。高校的腐败现象更具有隐蔽性，呈现出手段复杂、金额较大等特点，在反腐大形势下，高校应该警惕起来，依托强有力的廉政风险防控机制，大力扭转高校存在的腐败现象，从而更好的净化高校办学环境，坚决杜绝腐败问题的发生。

（二）转变工作作风的重要途径

腐败会滋生工作作风问题，高校是培养高素质人才的地方，所以更需要认真严谨、清廉自守的工作作风，否则，学校的发展也就无从谈起。高校要想在激烈的竞争中生存下来，必须杜绝腐败现象的发生，建立廉政风险防控机制，从而保证人人都为学校发展服务，而不是为了金钱和权利，为自己谋取私利，只有形成风清气正的工作环境，才能真正培养出高素质人才，扩大学校的美誉度，实现高校的跨越式发展。

（三）权力监督的有效方式

权力是需要约束和监督的，否则就可能会出现腐败问题。高校反腐工作的开展，需要对权力进行约束，形成有效的监督力。当前，高校之所以会出现反腐危机，就是因为缺乏系统化的廉政风险防控机制，无法做到对腐败问题的规避。高校廉政风险防控机制的建设，可以防止权力滥用现象的发生，促使权力在合法、合规的范畴内运行，在对权力的有效监督过程中，逐渐消除腐败现象。

二、高校存在廉政风险的主要种类

（一）思想道德风险

思想道德风险指的是个人对自身思想道德要求较低，以至于自身的世界观、人生观、价值观等发生畸变，为了满足自己的欲望和私利，不惜违反职业操守、个人行为规范偏移、行政管理行为失控，或者授意其他人员做出违反职业操守的行为，“以权谋私”，做出不公正的行政决定，损害行政行为对象的合法权益，进而造成严重后果的廉政风险。思想道德风险主要发生在个人思想领域，防控难度较大。因为思想认识不到位、缺乏道德底线，权利成为了谋私的工具，金钱成为衡量人生价值的唯一标准，滋生了严重的高校腐败行为。

（二）岗位职责风险

岗位职责风险主要是指在岗人员不按照相关规定履行岗位职责、不作为，导致渎职、失职；或者利用职务之便做出“以权谋私”等行为而引发的廉政风险。岗位职责风险主要发生在高校相关部门或个人履行职责领域，具体表现为：“一岗双责”履行不到位，或不履行；没有按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的相关规定，规范自己的行为；占据工作岗位但不作为；违反民主集中制的相关规定，在具体工作中不尊重他人意见、独断专行；利用手中的权利或者职务上的便利，为自己谋取私利等等。岗位职责风险是思想道德风险、机制制度风险以及外部环境风险的具体体现。

（三）机制制度风险

机制制度风险指机制制度建设不完善、覆盖范围不全面、执行效果差以及缺乏有效监督等引发的廉政风险。目前，我国有很多高校，建校时间比较短，制度建设还不完善，没有形成完整的制度体系，无法对权利形成有效的制约，导致出现权利失控的现象，滋生校园腐败问题。具体表现在：没有制定明确的工作制度，工作时间、流程、标准以及质量等也没有明确的规定；执行效果较差，有些高校的机制制度有等于没有，很多工作人员都不能做到照章办事，手中拥有太多的自由裁量权。高校廉政风险高，很大程度上是因为机制制度缺失，所以，必须要加强高校机制制度建设，才能更好的防控廉政风险。

（四）外部环境风险

外部环境风险主要指的是社会不良风气、外部诱惑以及其他非正常影响等造成的高校廉政风险。近年来，高校与地方政府、企业之间的合作越来越多，投资主体呈现多元化的趋势，加上市场经济的影响，使得很多高校在管理上出现了偏差，完全按照自己的需要和利益来完成高校管理。外部人员为了实现自己的利益，也会利用金钱、物质等诱惑高校的工作人员，使得他们做出一些违反职业操守和相关规定的行为，进而产生校园腐败问题。

三、高校廉政风险防控机制有效建设策略

（一）建立宣传教育机制

高校之所以会产生廉政风险、滋生腐败问题，根源还在于思想。高校应该利用自身拥有的教育优势，建立宣传教育机制，加强对广大教职工的廉政教育力度，提高他们的思想道德水平。首先，要根据高校工作人员结构的特点，对教育类型及层次进行区分，有针对性的开展高校廉政风险教育。对于高校的领导层，要将教育的重点放在正确利益观、权力观以及地位观的培养上，促使高校领导人员能够廉洁、自律，提高对各种诱惑的地域能力，始终保持共产党员的先进性；针对高校关键部门、环节的工作人员，要将教育的重点放在职业道德、安全意识以及责任心的增强上；对科研项目负责人、学科带头人等，教育的重点要在职业道德教育、学术道德提升以及树立正确价值观上。其次，创新教育形式，提高教育时效性。除了传统的教育模式之外，还应该积极探索新的教育形式，利用校报、校园广播、宣传栏、校园网等多种载体，加强廉政教育，提升廉政教育效果。

（二）建立风险预警机制

预防是高校廉政工作开展的关键，应该建立风险预警机制，将腐败的萌芽扼杀在摇篮里。第一，拓宽渠道，了解风险信息。高校可以根据实际工作情况，采取多种渠道和途径，如定期检查、不定期巡查、明察暗访、责任审计、效能监察、专项检查、个人相关思想报告等，发现并获取高校日常工作中可能隐藏的异常信息、腐败倾向性问题等，找出高校管理制度、工作流程、工作监督等方面可能存在的廉政风险。第二，分析预警信息。对掌握的异常信息要进行详细、准确的分析，明确其可能形成违纪行为、腐败问题的概率和严重程度，划分风险等级，实施动态化、有针对性的管理。第三，对风险预警进行及时处理。对于发现的风险信息、倾向性问题，高校相关部门应该通过谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等多种方式，及时跟进和处理，避免其形成严重的违纪及腐败问题，最大限度的消除廉政风险。

（三）建立制度创新机制

高校廉政建设的根本在于制度建设，为此，高校应该建立制度创新机制，在预防和惩治腐败行为的同时，应该建立完善的廉政建设管理制度，以此来实现对高校人员、人员行为的管理，确保一切工作都按照制度来进行。具体来看，高校应该以自身发展需要為出发点，完善和创新招生录取制度、人才招聘制度、财务管理制度、资金审批制度、奖惩福利制度等；健全相关工作规范、如物资采购、工程基建等。加大制度的贯彻执行力度，同时落实责任追究制度，重视高校廉政风险防控工作，并将其提升到党风廉政建设的高度，将廉政风险防控责任落实到具体部门、管理者头上，抓好防控工作的每个环节，不给腐败问题滋生和成长的空间。

（四）建立监督检查机制

高校反腐监督检查机制的建立，应从三方面入手。一是形成强有力的监督合力，形成内外结合的立体化监督网，学校内部应实现党委、纪委自上而下的监督，充分发挥教代会、工会对领导干部的监督，借助校务公开、信访等方式，实现群众对干部的监督。校外监督主要依靠上级教育部门、司法和新闻媒体等。二是重点监督权力滥用、行为和决策失范问题。高校的腐败现象，多发生在涉及资金领域的权力上，对此应严格监控，特别要突出对“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”的“三重一大”事项进行监督，秉持民主集中制原则，认真监控其中的廉政风险。三是形成整个过程性监督，有效结合事前、事中、事后监督，从而做到每个环节都能够实现有效监督。

（五）建立风险防控评估机制

高校廉政风险防控机制的建立，需要充分重视风险防控评估，这是衡量反腐工作成效的重要指标，应定期评估廉政风险防控情况，及时发现工作中存在的问题，并且高效的加以解决。建立廉政风险防控管理档案，科学分类管理风险项，对相关部门进行定期检查，掌握防控风险情况与处置效果，形成动态化的防控评估体系，建构有效的评估管理制度，科学评估廉政风险发生的频率、防治进度和效果等，并且结合高校实际，依据检查评估情况，完善量化奖惩制度，从而实现高校廉政风险防控管理工作的有效开展。

总之，高校防止腐败现象的发生，是一项长期系统的工程，需要坚持不懈的抓好高校廉政风险防控机制建设。目前，高校主要存在思想道德、岗位职责、机制制度和外部环境这四种廉政风险。对此，高校应通过建立宣传教育、风险预警、制度创新、监督检查和风险防控评估等廉政风险防控机制，推动高校反腐工作的顺利开展。

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