基层党组织政治生态治理中的问题及其探索

甘信芝

[摘要]党的十八大以来，以習近平同志为核心的党中央多次突出强调政治生态问题。政治生态是一个地方政治系统状态的集中体现，是引领社会风气的关键，优化政治生态是管党治党建党的治本之策。而基层党组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，是党在基层开展全部工作的基础。因此想要有一个良好的从政环境、好的政治生态，必须要加强基层党组织的政治生态治理。

[关键词]基层党组织；政治生态；党内监督

自党的十八大以来，习近平多次指出要净化政治生态，营造良好的从政环境，突出强调政治生态问题。习近平明确提出加强基层政治生态建设的要求，基层政治生态的好坏影响着基层党员干部的价值追求和从政取向，影响党组织和社会的精神风貌，乃至影响整个国家的健康发展，因此，基层党组织政治生态治理刻不容缓。

一、基层党组织政治生态治理的意义

政治生态是一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动，是党内政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。①

（一）基层党组织政治生态治理是建设全党范围内风清气正良好政治生态的必然要求

风清气正的政治生态是党提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险的能力的必然要求。要确保党8900多万党员、450多万党组织，拥有一个良好的从政环境，必须要坚持政治生态建设从基层抓起。要把全面建设良好政治生态的工作重点放在基层，努力把各项工作和举措落实到基层，积极发挥基层党组织的前沿性作用。

（二）基层党组织政治生态建设是改善党风廉政建设必然要求

政治生态建设对于抵御党内腐败具有不可替代的重要作用，党风廉政建设和反腐败斗争更是党现阶段面临的重要考验。基层党组织的腐败问题更加直接损害群众利益，违背党的群众路线，因此要加强基层党组织良好政治生态的建设。只有营造一个良好的基层党组织政治生态环境，才有利于树立党的威信，赢得民心，有利于实现对权力运行的制约、监督。

二、基层党组织政治生态治理面临的问题

政治生态问题是以习近平同志为核心的党中央一直在强调的重要问题。习近平指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。基层党组织既是全党战斗力的基础，又是党联系群众、了解群众的桥梁，每一个党员都发挥着重要的作用”。②正所谓：“基础不牢，地动山摇”，因此加强基层党组织的政治生态治理迫在眉睫。但是在基层党组织治理过程中却存在各种各样的问题。

（一）信仰缺失，思想道德严重下滑

当前，随着经济的快速发展、错综复杂的国际环境和现实社会问题带来的负面影响，在基层党组织中一些基层党员甚至是领导干部出现了理想信念动摇、信仰缺失、思想道德严重下滑等问题。主要表现为：不重视马克思主义理论的学习和思想政治教育，即便是开展学习马克思主义理论和思想政治教育的活动，一些基层党员也只是为应付检查而流于形式，使得党员的理想信念动摇、信仰缺失；在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风中随波逐流，不能自觉抵制，导致党员贪图享乐、以权谋私、贪污腐败、思想道德严重下滑。

（二）任人唯亲，选人用人导向不正

选人用人一直是党和国家比较重视的问题，它决定着党和国家的兴衰成败，但在基层党组织中却存在着任人唯亲，凭关系选拔和任用干部，将“一人得道鸡犬升天”发挥得淋漓尽致；正派人、老实人、不跑不要、埋头苦干的人受到漠视冷落、被边缘化，没有上升发展的空间，出现了所谓的“官场逆淘汰”；在选拔干部时搞暗箱操作，跑官卖官，使得一些真正有才能的人得不到重用，受到不公平的待遇，使得党和国家的“血液”更加污浊。这些问题都严重损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群关系，使得人民对党员干部不再支持与信任。

（三）懒政怠政，党员干部为官不为

现阶段，在基层党组织一些党员干部中存在着懒政怠政、为官不为等作风问题。尤其是一些党员干部占位不干事，“在其位不谋其职”，没有将上面传达的工作落实到基层；随着党中央的高压反腐，一些常受“没有好处不办事”工作思维影响的党员干部没有好处可捞，便开始懒政怠政不作为，得过且过的混日子；还有一些党员干部整天守着办公室，不愿意下基层去调研，把大量的时间放在听报告、看文件上，不去真正的接触群众，听取人民的心声；更有些党员干部处理事情不考虑群众意愿，运用“简单粗暴”的方法解决问题，制造矛盾，使党群关系变得极度紧张。

（四）制度不健全，监督不到位

制度不健全，监督不到位也是影响基层党组织政治生态的原因之一。在基层党组织中，由于对权力监督不当，使得一些党员和干部滥用手中权力，以权谋私，贪污腐败，甚至出现了区域性、系统性、塌方式腐败；监督意识薄弱，党内监督落实不到位，再加上一些不正当的党内关系，导致监督制度成为一种形式与摆设；当前党内监督主要是上级领导监督为主，而且大部分都是事后监督，很难发现问题，从而导致监督的作用没有发挥出来。权力监督缺乏，监督制度不完善，使得党的公信力严重削弱。

三、基层党组织政治生态治理的有效路径

自党的十八大以来，习近平对政治生态问题进行过多次深刻阐述，揭示了营造风清气正政治生态的重要性、紧迫性和艰巨性。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。③基层党组织和人民群众保持着最直接最亲密的联系，其一举一动都影响着整个党组织的形象，因此必须加强基层党组织政治生态治理。

（一）加强理想信念教育，锻造政治生态之“魂”

思想是行动的先导，是一切行动的指挥棒，共产党人必须坚定对马克思主义的信仰，对共产主义的信仰，这是共产党人安身立命的根本，是共产党人的灵魂。习近平强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”④“事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”⑤因此，必须要加强基层党组织的理想信念教育，补足精神之“钙”。提高党员干部的马克思主义理论水平，加强“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，更要教育广大党员和干部坚定中国特色社会主义信念，从政治上保持和发展党的先进性和纯洁性，要把思想认识统一到习近平系列讲话精神上来。

（二）改革選人用人制度，优化政治生态之“源”

坚持正确的选人用人导向，是党保持“新鲜血液”的途径，是优化党内政治生态的保证。”“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”⑥。首先，在选人用人上要把好“入口”关。要任人唯贤，切不可以地位、门户、财富等其他不科学的标准来衡量人才，要让普通人都能凭借自己的才能得到用武之地。其次，要抓住基层领导干部这个“关键少数”，坚持“好干部”标准和忠诚干净有担当的要求，选好用好基层“一把手”，发挥其以上率下、示范引领的作用，营造一个风清气正的政治生态环境。最后，要完善干部考核制度，在用人方面要形成良好的择优升职制度，以党员的才能和功绩为评判标准，对于优秀人才进行提拔，从而使党员更好地为人民服务，发挥其自身价值。

（三）严肃党内政治生活，落实政治生态之“责”

党内生活是锻炼党性、坚定信仰、提高思想觉悟的熔炉。习近平强调：“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”⑦党内政治生活严肃认真，政治生态往往健康。一方面，要用好批评与自我批评这个法宝。党员干部不仅要听取不同的意见，还要以身作则，发挥自身的模范带头作用，在批评别人时，要敢于捅破“窗户纸”，揭短亮丑不留情面，使每一位党员在批评与自我批评中党性受到锻炼、思想得到洗礼，在党内形成良好风气。另一方面，要抓好反腐倡廉这个重要环节。要坚持以弛而不息的精神纠正“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，始终保持正风反腐“不敢”的高气压，扎牢“不能”的铁笼子，加快形成“不想”的政治新生态，坚持把严惩腐败作为营造良好政治生态的重要抓手，坚决遏制腐败蔓延势头。

（四）不断完善监督制度，夯实政治生态之“壤”

建立和完善党内监督制度是确保基层党组织健康发展的关键。习近平指出，要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。一方面，要加强党内监督。要“尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”⑧。另一方面，要接受群众监督。人民群众是最强大的监督力量，谁在工作中假公济私、以权谋私、违法乱纪，人民群众都看得清清楚楚，还要将党务有关事项和党员执行情况公开，让群众充分享有知情权，还要为群众开通监督的通道，让群众来评判党组织和党员的表现，充分体现党内政治生活的民主化和透明化。

[注释]

①车辚.习近平党的纯洁性建设思想的政治生态学分析[J].湖北行政学院学报，2016（02）：63-68.

②③习近平参加吉林代表团审议[EB/OL].中国吉林网，2015-03-10.

④中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

⑤习近平在全国组织工作会议上的讲话[N].人民日报，人民网，2013-06-28.

⑥习近平.建设一支宏大高素质队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

⑦习近平.在庆祝建党95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-01.

⑧中国共产党党内监督条例[M].北京：人民出版社，2016.