浅议装配式建筑发包模式选择和评标要素设计

2018-10-17乔亚男郝晓杰王文毅山西协诚建设工程项目管理有限公司山西太原030009山西协诚工程招标代理有限公司山西太原030009

建设监理 2018年8期

乔亚男，郝晓杰，王文毅（.山西协诚建设工程项目管理有限公司，山西太原 030009；.山西协诚工程招标代理有限公司，山西太原 030009）

0 引言

装配式建筑是指建筑体的结构系统、外围护系统、设备和管线系统及内装系统的主要部分采用预制部品部件集成的建筑。装配式建筑具有工厂化生产、装配化施工和一体化装修等特点。与传统的现场作业生产方式相比，工厂化生产有利于提升劳动生产效率和质量安全水平；批量化生产也能节约能源资源，减少各个施工工地的环境污染问题，在一定程度上还能加快建设进度。

基于装配式建筑的优点及其对建筑业的改革意义，国家和地方近年来纷纷出台相关政策推动装配式建筑的应用发展。2016 年 9 月《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发［2016］71 号）指出，要大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。坚持市场主导、政府推动，有序发展装配式建筑。2017 年 1 月《“十三五”节能减排综合工作方案》（国发［2016］74 号）和 2017 年 2 月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）明确要求推广装配式和钢结构建筑。2017 年 3 月《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》（建科［2017］53 号）指出，要加快建设装配式建筑生产基地，培育设计—生产—施工一体化龙头企业；完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系。继国家相关部门颁布政策之后，上海、北京、天津、重庆、山西等地也纷纷出台相关政策推行装配式建筑工程。

随着装配式建筑推广政策的出台及装配式建筑相关标准规范的不断完善，装配式建筑的规模和比例将得到不断提升。但是在实际招投标过程中，装配式建筑评标要素与传统现浇结构建筑区别不大，缺乏针对性，不利于装配式建筑管理目标的实现。以下在借鉴有关招标评标实施办法基础上，就装配式建筑发包模式选择及评标要素进行简要设计。

1 装配式建筑发包模式选择

《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发［2016］71 号）及《上海市工程总承包试点项目管理办法》（沪建建管［2016］1151 号）、《深圳市住房和建设局关于加快推进装配式建筑的通知》（深建科工［2016］22 号）、《北京市人民政府办公厅关于加快发展装配式建筑的实施意见》（京政办发［2017］8号）、《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（鄂政办发［2017］17 号）、《福建省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（闽政办［2017］59 号）、《广东省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（粤府办［2017］28 号）等文件，以及已出台的装配式建筑招标投标实施办法，都推荐设计—采购—施工一体化发包的工程总承包模式。从可施工性角度来考虑，采用设计—采购—施工一体化的发包模式，不仅有助于项目整体统筹规划和协同运作，有助于减少返工率和降低不必要的损耗，而且一体化模式一般采用的总价包干计价方式有利于造价控制。

设计—采购—施工一体化的发包模式在具体实施中，按照发包范围来划分基本可以分为三类：一是工程勘察、初步设计、施工图设计、构件制作运输、设备采购、现场安装施工等从勘察设计到竣工验收阶段的整体发包；二是从初步设计到竣工验收阶段的整体发包；三是从施工图设计到竣工验收阶段的发包。

从投资控制角度来看，从初步设计或施工图设计到竣工验收的发包范围更有利于投资控制。由发包单位完成现场勘察，将工程勘察文件作为招标文件的技术组成文件发售后，设计单位在考虑设计方案的时候更具有针对性，在对于地基处理方式和基础形式的选择上具有较大的确定性，降低了投标报价中地下工程部分的风险费用，同时也降低了投资费用。

从建设单位投资目的实现角度考虑，在完成初步设计及概算编审之后，建设单位对建设项目的功能、规模及投资额等都有比较明确的概念要求，发包要求将更加明确。在这种情况下，投标单位对工程也有直观具体的认识，在深化设计方案的选择上将更具有针对性和可操作性，对于投标报价的测算也相对精准。初步设计之后进行设计—制作—采购—施工一体化发包，对承发包双方来说，工程的质量、工期及造价控制目标相对容易测算，也比较好控制，能相对降低双方的风险，以实现双赢。

综上分析，笔者认为：装配式建筑在初步设计之后进行设计—制作—采购—施工一体化发包，更有助于发承包双方建设目标的实现。

2 装配式建筑评标要素设计

采取设计—制作—采购—施工一体化发包模式时，装配式建筑工程发包范围除包括地基处理、部分地下结构现场施工等不适合预制施工的部分，一般还包括施工图设计和装配式建筑专项设计、预制构件工厂加工生产、构件运输、现场存放、现场安装、节点处理、竣工验收等作业流程及过程中的质量安全管理。以下根据装配式建筑发包范围涉及的工作内容和影响因素，对评标要素进行简要设计。主要从设计能力方面、构件加工厂生产实力和质量保证能力方面、施工能力方面、投标报价方面和工程项目总体的组织管理能力方面进行分析。

2.1 评审要素分析

2.1.1 设计能力方面

采用设计—制作—采购—施工总承包模式时，设计图纸一般没有达到施工图设计深度，需要总承包商根据方案设计文件或者初步设计文件进行细化和深化设计，以达到指导预制构件工厂加工制作和现场安装施工的要求。

装配式建筑设计能力评审一般包括施工图设计和装配式建筑专项设计方面的能力审查。施工图设计要求设计内容和深度满足预制构件制作详图编制和现场施工等要求。专项设计要求满足工厂加工生产、构件运输与堆放、构件现场安装和验收等需求。工程总承包单位的设计能力的高低会直接影响整个工程的质量、进度和费用支出。评标时需要将设计能力作为一大评审要素进行评审。具体可以从设计组织机构的综合情况及针对本工程的设计方案两方面评审。

（1）设计组织机构的综合情况。设计组织机构内部的综合情况，可以从其资质等级、以往业绩证明资料（含相应工程的设计变更数量统计）、设计团队人员的能力证明材料、信誉证明资料、计算机辅助设计的应用能力（尤其是BIM技术应用方面）以及企业荣誉材料等方面资料进行评比分析。

（2）设计方案。设计方案的质量直接影响预制构件加工生产和现场安装的质量和进度，并间接影响工程的费用支出。针对具体工程的设计方案进行评审时，首先可以查看设计方案是否符合招标文件中的项目规模、建设标准等要求；其次可对设计方案的节能措施、标准化设计要点、预制部位及预制率计算、一体化装修设计的范围及技术内容、拟采用的节点处理方式以及是否考虑加工安装要求等方面，对设计方案的合理性进行分析评审；再次要对设计进度安排是否符合总体进度安排要求、内部质量控制措施及本项目中信息化技术应用等其他设计服务承诺内容和措施方面进行评审。

2.1.2 构件加工生产能力

《住房城乡建设部关于印发〈建筑业企业资质标准〉的通知》（建市［2014］159 号）中取消了混凝土预制构件专业企业等级标准，所以混凝土预制构件加工厂目前没有资质等级要求。钢结构是制作安装资质一体化，没有对钢结构制作单独要求。鉴于对装配式建筑技术支撑的不断完善，对构件加工厂的一些资格认定标准和监管方法等也会不断健全。如深圳市建筑产业协会已编发了《预制混凝土构件生产企业星级评定办法》和《预制混凝土构件生产企业星级评定标准》。

对于构件加工生产能力的评审，可以参照方案设计中的技术策划文件进行评选。具体可从构件加工厂的生产许可、生产能力规模、生产资源配置情况（含人力和材料设备等）、试验检测条件（是否有相应的检定合格的检测用设备仪表）、质量管理体系和制度（原材料质量、钢筋力学性能、混凝土强度等其他材料的质量的检查检验制度及操作规程）以及质量可追溯的信息化管理系统等方面进行评价。这些评审内容可以通过对构件加工厂的营业执照、生产装备证明、试验检测资质文件、质量体系认证文件、内部质量保证制度文件和以往业绩证明材料、环境影响资质证书和生产加工方案等资料文件的评价来实现。

2.1.3 施工能力

对于施工能力的评审，主要是依据施工资质、业绩、信誉证明资料和施工组织设计方案。对于施工组织设计方案的评审，主要从施工组织设计的完整性、资源配备计划、预制构件的运输吊装规划方案、主要分部分项工程的施工方案、装配式专项施工方案和技术措施、质量保证体系与措施、安全管理体系与措施、施工进度计划与保障措施、现场总平面布置设计（尤其是预制构件的堆场选择及吊装设备的位置规划）、工艺技术控制难点和要点、成品保护措施、信息化技术的应用等方面的针对性及合理性等进行评价打分。

2.1.4 投标报价

对于投标报价的评审，主要看报价与设计方案和施工方案是否一致，是否存在计算错误和明显的缺项漏项，总体价格水平是否合理，是否超出了设计概算水平等。

2.1.5 工程项目管理组织方案

设计—制作—采购—施工一体化发承包模式要求总承包商内部必须建立良好的沟通协调机制，尤其是在联合体承包的情况下。装配式建筑的设计（含深化设计）→工厂制作→构件运输→现场堆放→现场安装→节点处理，这一系列环节之间相互影响，任何一个环节与前后环节的衔接若处理不好，都会影响整个工程的进展。要想项目顺利实施，必须要对整个工程的管理组织方案进行评审。在此主要将总体进度计划安排的合理性、承包方内部责任模块划分及沟通协调方案制度的可行性和有效性作为评审因素进行评价打分。