四川扶贫新村建设存在的主要问题与对策研究

隋 明 管永林 李 建 华 剑 向月波 张崇军

（1四川工商职业技术学院 四川 都江堰 611800；2甘孜藏族自治州丹巴县 四川 丹巴 626303）

在我国社会经济发展的整个过程当中，建设社会主义新农村是一项伟大而艰巨的任务，同样也是新形势下我国农村经济得到有效发展的体现。在建设社会主义新农村的过程中，重点是如何改善贫困地区的经济困难局面。根据四川省全面建设扶贫新村的情况来看，四川省在1997年就已经在探索和开发扶贫新村的新模式，经历了几年的实施和发展已经取得了不错的效果。在2011～2014年所建设的扶贫新村已经达到了4 196个，且扶贫资金也高达143亿元，为100多万农村户解决了温饱问题，也让低收入贫困人口的生活质量得到了提高。然而扶贫新村在建设发展过程中还存在一些问题和不足，我们需要在此基础之上实施相应的解决对策，这样才能为建设社会主义新农村打下良好的基础。

1 扶贫新村建设过程中存在的问题

1.1 扶贫对象不明确。衡量一个村子是否处于贫困的状态，主要依据就是村民年平均收入。根据2000年的数据统计调查得知，四川农村居民人均收入为1 903元，其中人均收入低于1 000元的贫困村共有19 547个。根据这个扶贫标准我们可发现，四川省的扶贫对象应该是村中年收入低于1903元的居民，然而四川省所实施的万村扶贫政策却并没有对重点的贫困村进行救助，而是把经济收入处于中上等的村子作为了主要扶贫对象，漏掉了那些经济上最为困难的村子。而目前我国政府的总体规划和四川省扶贫工具手册将脱贫人均收入定为3 600元以上。

1.2 标准统一，无法因地制宜。各级政府针对贫困地区建立新农村的目的，就是为了可以改善当地农村的经济条件，但同样在建设新农村的过程中各级政府也需要结合不同贫困地区的地理位置、民俗文化去制定和实施不同的建设方针。然而在实际扶贫工作中，当地政府并没有考虑到这个问题，而是对所有的贫困地区都实行统一的扶贫标准，这样一来那些容易受到传统信仰、民族文化影响的村民就很难配合当地政府实施扶贫政策，使得新农村建设目标无法顺利完成。

1.3 扶贫资金受到了体制的限制。四川省自实行扶贫政策以来，在过去20年的扶贫规划中提出为每一个贫困村子投入无偿50万元，信贷的扶贫资金100万元。然而在实际扶贫过程中2001年四川省政府只投入了9.5万元，到2002年投入了10万元，直到2004年才投入了40万元，扶贫资金数目远远低于扶贫资金标准，而且信贷扶贫资金的投入还不足3%。也许是因为四川省扶贫资金所涉及的项目比较多，导致扶贫体制发生了改变，使得信贷扶贫资金尚未得到落实。而目前随着扶贫手段、政策落实程度的加大，资金分配、各类补贴更加细化。

2 扶贫新村建设对策

2.1 明确扶贫目标，做到先扶穷、后扶富的原则。四川省政府扶贫20年以来，每一年的扶贫效果都在不断提高。但由于扶贫机制的不完善，导致四川省政府在选择扶贫目标时还是会出现一些漏洞，容易漏掉那些经济非常困难的村子。所以，在新经济形势下政府需要建立全新的扶贫政策，要首先选择贫困村和贫困人口，坚决遵守以人为本的重要原则，只有帮助那些经济最为困难的村子解决温饱问题，才能从真正意义上实现新扶贫的政策目标，这样才能为构建新的和谐社会打下良好的基础。所以在实行新扶贫政策时，政府部门需要把目标集中在最为贫困的村子，力争从最困难的村子开始扶持。也要对万村贫困规划进行重新的调整，要以“十一五”扶贫计划为标准，把新扶贫作为主要载体，要让所有的扶贫资金项目得到有效的执行，帮助穷村、穷户改善并解决温饱问题。

关于新扶贫政策，政府部门可以从以下两个方面做起。第一，把每个县作为单位，重点村、重点县的指标可以不用改变，但是要把不贫困的村子从重点村调出去，然后再把最为困难的村子放进去，要保证进出相等的原则。第二，在万村不变的计划里添加新的困难村子，在重点村指标不变的情况下可以适当的添加民族地区比较困难的村子，在扶贫工作中也要坚持先难后易，选穷村、扶穷人的重要原则。

2.2 增加扶贫资金的投入。四川新村扶贫资金大部分都用在了贫困村的通水、通电、通路等基础建设等项目上，贫困居民直接受益较少。也正因为如此，在新村扶贫中各级政府需要实行直接补贴的政策，对那些经济非常困难的家庭实行财政补贴，可以根据国家对种粮农民所实行的补贴经验，按照贫困定额标准对贫困居民实行直接补贴。对种养殖业项目、房屋改造项目也可以对其实行直接的补贴，对那些实行直接补贴的项目和补贴的居民，可以进行公示，政府发放扶贫资金需要集中在和居民温饱相关的项目上。

2.3 动员贫困群众积极参与新村的扶贫工作。新村扶贫工作不仅需要国家和政府的投入，而且也需要社会各界的关注和帮助。政府部门需要组织群众积极参与其中，鼓励贫困群众参与村级扶贫规划的制定，表达对新农村建设目标的建议和要求，而建设内容和具体的扶持措施也可以参考群众的意见和建议。以便更好地发挥他们的主体作用，享受在新村扶贫建设中的更多的权利。

2.4 发挥自然资源优势，让贫困农村走特性化发展道路。在新农村建设中需要根据不同的地区条件、不同的历史文化去帮助当地人民寻求更多的发展道路。可以在贫困村中培养更多的当地人才，要以当地民俗文化、当地乡情为发展的突破口，通过本地的经济价值和差异性的自然资源，最终帮助四川贫困农村打造出特色的发展道路。

综上所述，扶贫新农村的建设目标不是在短时间就能实现的，在扶贫工作开展之前当地政府需要做到精准的扶贫，这样才能为新农村的建设工作打好基础。在新村建设过程中不仅要以建设农村基础设施为基础，也要对经济困难户实行直接的补贴政策。力争培养更多优秀的当地人才，并充分利用四川地区的自然资源，推动四川省扶贫新村建设更快更好发展。