基层时况：那么苦，这么拼——近期媒体视野里的基层干部状态

◎华 新（本刊记者）

通览近期主要媒体报道，我们对基层和基层干部至少有两个观感：形式主义害死人，基层干部真的苦

近期，《人民日报》《新华每日电讯》《半月谈》《瞭望》《人民论坛》等中央主流媒体纷纷发声，持续关注基层干部新时代新状态，在广大读者中引起巨大共鸣。《当代陕西》梳理，这些报道主要有两大类：一类聚焦基层存在的不作为、乱作为问题；另一类把焦点对准基层苦衷，并从干事创业的角度为基层干部呼吁。

其中，《一线扶贫干部：问责多了，大家可能就麻木了！》《休不了、休不好！谈起休假，基层干部全是泪》《来督导督查的人比抓落实的还多！》《“痕迹主义”在基层流行，已成形式主义新变种》等文章在媒体官方公众号发表后，点击量都在10万+，留言动辄数千条。

归纳数以万计的媒体留言、跟帖，读者的大量评论有一个朝向：基层是那么苦，基层干部是那么拼。

基层乱象

——伪政绩。

近期，《半月谈》刊登了调研报道《八字没一撇，典型树起来：“速成典型”“盆景典型”在冒头》。文章痛批“树典型”的“套路”——“造几个盆景、写几篇材料，开几次会议、发几篇报道，来几批参观、留一堆烂摊”“干得好不好，要看材料报道；典型新不新，就看盆景精不精”。

报道就此现象分析，一些地方出现打造“速成典型”“盆景典型”歪风，不仅对基层工作毫无益处，反而恶化基层政治生态，造成劣币驱逐良币的“逆淘汰”。

同期，《中国纪检监察报》刊文指出了一些地方存在的政绩作秀问题。点了湖南省汝城县大规模举债修建豪华广场而忽视基本民生、山西省忻州市保德县桥头镇引水工程还没有完工却申报“竣工验收”、云南省镇雄县盐源镇“租牛迎检”、贵州省三都自治县大搞“养生谷”“千神广场”等形象工程。

“米刚下锅哪能就熟了？树刚种下怎能立马结果？简直太难为人。”前述《半月谈》文章在发文同时也分析了缘由：一是部分领导干部政绩观跑偏，为了谋求个人政绩，不惜花费重金打造“速成典型”“盆景典型”，甚至弄虚作假；二是上级考核存在形式主义、官僚主义，也助长了基层搞“速成典型”的歪风。

——不担当。

《新华每日电讯》刊发的《部分基层干部混日子：身居一线却有“退休情结”》举例：有的干部“磨道拉车”，出工不出力，“二线变离线”，平平安安占位子，松松垮垮混日子；有的干部进入体制内自称“只图面子不求里子”，就要个公务员身份“镀镀金”……

报道称，不担当不作为“混日子”主要表现在以下几方面:一是“一线岗位二线心态”，干部休而未退。二是只图身份不图利，不贪不占也不干。三是不求有功但求无过，热衷“以退为进”。一些干部在“怕问责”的心理影响下，信奉“不做不错、多做多错”的官场哲学，宁肯不出事也不愿做事。

——假扶贫。

《半月谈》8月31日发表的一篇文章揭露了假扶贫——“画饼式扶贫”。这篇《果苗种下去、牲口刚养上，就开始宣传扶贫收益！警惕“画饼”式扶贫》写道，一些地方满足将预期收益当作扶贫成效：果苗种下去、牲口刚养上，就开始宣传扶贫收益，而忽视技术、市场、气候等因素，这无异于给群众“纸上画饼”。扶贫“画饼”，根子是形式主义在作怪。

该报道说，之所以存在“画饼”现象，客观原因是对市场、技术等不了解，存在信息滞后；主观原因是为了迎合上级的考核，不仔细研究分析、稳步推进，而急于出成绩，“胡搞一气”。

中央纪委国家监委网站《晒晒这些“作秀式”扶贫》则扒开了扶贫中的几类典型问题，包括前段时间报道的“造盆景”“租牛迎检”“被完工”等案例。文章说，一些地方把脱贫当成政绩工程，有的虚报进度、“竣工”项目实际上是烂摊子，有的集中资源“造盆景”、只图表面光鲜好看。这，既损害了党和政府的公信力，又让群众的期盼落空。

干部苦衷

——形式主义人人反感。

同是《半月谈》，17期刊发的《“把奓毛鸡打扮成开屏孔雀”基层干部：反形式主义咋就沦为形式主义了》写道：“实干苦干评不了先进，会做资料的年年受表彰。”

一些基层干部反映，日常工作被填表格、报材料等形式主义耗费了大量精力，为此加班熬夜已经成了常态，而实际工作没时间去干。据此报道，一些基层干部直言，把“奓毛鸡打扮成开屏孔雀”的形式主义，如果不加以纠正，一些反形式主义的措施甚至也沦为形式主义。

基层干部认为，任务是上级下发的，考核是上级组织的，但很多工作是难以量化评估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科学是造成形式主义的根本原因之一。还有基层干部群众反映，上级习惯把问题抛给基层，基层要落实只能开会传达，写会议纪要加上报表照片，不然如何证明你已贯彻？这导致以文山会海来反文山会海，反形式主义沦为形式主义。

不能“上级生病，基层吃药”。报道说，反形式主义应该同时反官僚主义。

——官僚主义给基层添乱。

《基层干部有“五怕”，样样头疼！》说的是:一怕不接地气的政策——“拍脑袋决策，拍胸脯实施，拍屁股走人”。一些政策“只听楼梯响、不见人下来”，或者“看得见、吃不着”，部分政策“先天不足”，有的不切实际，有的则跟不上时代的发展要求。二怕心血来潮的活动。三怕走马观花的调研，一些领导到基层调研，来也匆匆，去也匆匆，一拨接一拨。四怕无穷无尽的材料，部分地方文山会海痼疾反弹回潮，大有卷土重来之势，基层党员干部苦不堪言。五怕不讲道理的问责。

——基层的苦是真正的“苦”。

《瞭望》刊发的《脱贫攻坚一线干部见闻》，在提要中列举一些“见闻”：

脱贫攻坚不仅是脱群众的贫，也把干部思想上的贫、能力上的贫脱了；牺牲在岗位上的扶贫一线干部已有100多人，更多干部轻伤不下火线；“5+2”“白+黑”“周六保证不休息、周日休息不保证”成为受访基层扶贫干部最正常的作息方式；资源往上走，任务往下走，导致一些基层干部工作主观能动性不足；问责让干部守规矩，干净干事，但不恰当的问责也会带来不敢担当、不愿担当的问题；扶贫工作会议多、督导检查多，让一线干部疲于应付；当前考核体系过于重视过程记录，尚缺少对群众是否真正脱贫的考量，有待进一步科学化完善。

报道说，基层普遍存在“过劳工作”情况。忙到了一位县委书记“就连做梦都在做扶贫工作”，一位乡镇干部梦游半夜两三点跑去敲贫困户的门。

网友“狄狄”留言：很多同事都辞职了，想想当初真的是过五关斩六将才得到的工作，想辞职确实没有这个勇气，家里人也不同意。什么都要问责，在基层真的很苦，一个人要做几个人的业务，还要帮扶贫困户，一个人可能就要帮扶十几户，长时间不能回家，在这种高压下又不能与家人团聚的情况下，真的不知道该怎么做了。

“孤独的一本书”留言：同为一个扶贫干部，我看得想哭。

“象小哥”说：“如何为扶贫干部鼓劲”，这个问题值得深思。

各方呼声

——能休假、多关心。

“任务来时急如火，正常休假先缓缓”，这是《瞭望》新闻周刊《基层干部为何休假难》中的话。

文章说，当前基层机关部门的主要工作方式，仍是将任务打包分解、层层下压，公职人员疲于应对、不停加班，面对创文、创卫、扶贫、招商、业绩等一系列工作任务，不少地方的基层公职人员想休假甚至是周末双休并不容易。

要摒弃“摊派式”基层治理模式。报道中，面对基层休假难问题，受访专家认为：从长远看，这一模式容易消减工作热情、降低工作效率。

韩城市西庄镇柳村“第一书记”杨宇花帮助群众运输香菇

“普遍、无差别的加班，也容易造成形式主义。”“要探索高效高质的工作模式。”文中，北京大学宪法与行政法教授姜明安建议，加强合理休假意识的引导培养，同时，建立健全年休假执行考核制度，对涉及群众就医、审批、办证等服务岗位的业务单位和部门，合理规划工作流程，区分轻重缓急，逐渐推行AB岗制度。

——少痕迹，多信任。

“痕迹做得好，就是单位宝。领导拼命夸，上级提拔早。最笑检查组，被人当傻瓜。心知肚里明，装聋又作哑。”——网友“一地鸡毛”所作的这首打油诗，是基层工作中“以痕迹论政绩”的形象写照。

近期，《半月谈》刊发的《“痕迹主义”在基层流行，已成形式主义新变种》一文，仅半月谈微信公众号阅读量就超过50万次，留言上千条。有部分网友为因过度“痕迹管理”而消耗的大量纸墨感到痛心疾首，认为此举背离了“绿水青山就是金山银山”的理念，也有网友提醒应警惕新媒体环境下除纸质留痕外的APP留痕等“留痕主义”新变种。

文章披露，某城某局为应付检查，一个月打印各种材料仅纸张费就花了21万元。某部门要求半年总结拍成专题片，航拍加上后期制作，投入好几万元。很多干部坦言，不怕痕迹管理，怕的是滥用痕迹管理。

文章同时强调，痕迹管理，实际是上级不信任下级的一种表现，体制内、干群间的信任缺失当引起高度重视。

——减压力，减负担。

《半月谈》发表的《来督导督查的人比抓落实的还多！》一文写道：中央层面的督查很有必要，但目前一些地方搞层层督查，已成基层不能承受之重，不仅没有达到促进工作落实的效果，反而严重耗费了具体抓落实的人力、物力、精力，产生反作用，工作未落实反落空。

一名乡镇党委书记说：“我一年中有200多天在迎接、陪同检查，有时候这个检查组还没走，另一个又来了。”

文章援引专家的建议：在当前改革发展不断提速的大背景下，有些督查是必须的，是保证各项工作落实的重要手段。但是，层层督查、形式大于内容的督查则让基层干部不堪重负，亟待“减数量、提质量”，避免检查“念歪经”。

“基层工作是1：9——一个人在干、九个人在安排，一个人在做、九个人在督查。”南方一家省级党刊发表的《听基层干部谈忧说盼》也就此问题说，会议多、材料多、表格多、督查检查多，让基层干部烦不胜烦。

9月初，《瞭望》发表《一年20份“责任状”，如何为乡镇干部减负？》写道：防汛抗洪、矛盾调处、信访维稳……一人肩负的工作任务多达三十几项，上级部门向下转嫁责任、矛盾下移，再加上名目繁多的检查考评、督查问责，一线的基层干部深感压力巨大。

文章点出了：乡镇人手紧张，“一人多岗”，“真恨不得自己有三头六臂，七十二变的本事”；转嫁责任，责权错位的无奈；名目繁多的“责任状”，责任层层下传，加码下传。

文章呼吁：建立健全基层工作考评机制，做到具体问题具体分析，该干的事不推诿，该问的责不含糊。对基层干部多点理解关心，少些求全责备，真正做到严管与厚爱相结合，从而调动他们干事创业、敢为善为的积极性创造性。