事业单位基层工会经费管理问题及对策

杨兆起

【摘 要】按照《中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》（总工办发[2008]20号）关于“各级地方工会和基层工会应当根据经费独立原则，单独开立账户，独立进行核算，不允许与本单位行政财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳入当地会计结算中心管理”的要求，各单位应自查本单位存在的问题，予以纠正。科研事业作为全额拨款事业单位，基层工会在保障职工的正当福利的同时，还应完善财务管理制，在制度框架下使基层工会经费规范化、科学化。本文剖析基层工会在经费管理中存在的对经费认识不到位，管理不到位，理解不到位的情况，结合政策和规章提出相应的对策。

【关键词】事业单位；工会经费；对策

工会组织健康持续的运转，工会经费是物质基础和保障。工会经费由单位提取和个人缴纳，具有独立性、强制性、科学性等特点。特别是要贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》在工会支出方面进行了约束，使工会经费更好的为基层工会工作服务。切实发挥其凝聚职工、服务职工、维护职工合法权益的重要作用。

一、当前基层工会经费管理存在的主要问题

近年来，各级工会不断加强经审工作，已审查审计促进基层工会财务管理和会计工作规范化，取得了很大的规范作用，但还有事业单位存在诸多问题。全总先后下发了多个文件来规范基层工会经费的收支、管理、使用，要求各级工会必须从源头落实中央“八项规定”精神，坚持“八不准”，不踩“红线”。

1.会计工作缺乏顶层设计，基层工会被动应付

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是社会主义市场经济条件下建立和谐稳定劳动关系的重要力量。工会财务工作是工会工作的重要组成部门，做好经费的管理工作，有利于将工会工作推向新的高度。

部分领导对事业单位的工会工作不重视，片面的认为发完了国家规定的福利就行了，其他的就不要干了，多一事不如少一事，很注重事业经费使用，缺乏对工会经费的管理和监督。主要表现在一下几个方面：

（1）基层工会财务人员配备弱、人员整体素质低

事业单位基层的工会组织缺乏高素质人才，因此在工会的财务人员的配备上更是存在着较大的缺陷，好多事业单位并没有配备专职的工会财务人员，一方面是编制的问题；另一方面是重视程度的问题。绝大多数的工会的财务都由单位的财务人员兼任，并没有相应的劳务报酬。身兼数职弱化了对工会财务工作的有效性和积极性，容易造成工会会计和工会管理脱节，对工会工作的开展非常的不利；有些事业单位配备了专职的会计，觉得业务量较少，会计和出纳岗位由一人来挑，违反了单位内部控制的不相容职务分离的原则，为事业单位的财务管理中内部控制的有效性埋下了极大地隐患。

（2）片面的认为工会工作是工会的事，没有配备工会财务人员

在单位工会的工作人员，从事工会管理工作并不懂会计，对工会的支出并没有记账，有的却乏正规发票，有的连收据也没有，缺乏正规的财务人员，造成了账目的混乱和无序。

2.工会经费收入支出理解不到位，基础性工作不到位

（1）基层工会在工资总额的界定存在偏差。事业单位对工会的会计核算是按照《工会会计制度》来进行核算的，基层工会的各项经费收入，要严格按照《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》的规定，依法获得，基层工会的财务人员在每月计提单位全部职工工资总额的2%的工会费就存在着对计提基数的不同理解，事业单位存在基本工资以及其他的项，对于工资总额的理解存在着较大的偏差，因此也就存在着计提不统一的情况，也就对上报的预算产生较大的不便。

（2）基层工会在支出核算时，科目范围界定不清。基层工会财务会计人员，对会计实务并没有系统的认识，对好多会计科目也是根据经验和字面意思，缺乏明确的实施细则作为理论指导，导致基层工会在账务处理上随意性较大。对政策理解不够清晰，凡是不好处理的费用全部踢给了工会。事业单位的基层工会对经费的相关政策理解认识不够，就拿救济支出来说，有的放入了“维权之处-送温暖”，有的则放入了“维权支出-困难职工”；还有对建立的单位的健身中心装修及修缮费用有的直接走在“机构运行-事业支出”，有的放在了工會的“业务支出-专项业务费”，有的不知道放哪里的干脆放在“其他支出”。

（3）对支出理解不清晰，省文件细则出台缓慢。全总制定政策后需要地方根据实际情况，制定细则，但是有些省份跟进较为缓慢，就造成了在尺度方面的不好把握，再加上专项政治的出台，造成了使用工会经费过于经费，没说让发的就不发，没说让干的就不干，不求有功、但求无过，严重削弱了工会的职能，在广大群众的心目中就被边缘化，阻碍了正常活动的开展，影响了职工群众感受大家庭的温暖，这亟待需要地方加快细则制定，给广大的工会一颗定心丸。

3.财务制度建设落后、经审委员会形同虚设

“没有规矩，难成方圆”，目前事业单位基层工会普遍存在缺乏工会财务制度规范，规章制度，一方面还是思想上不够重视；另一方面缺乏检查监督。定期审计，内部审计，是减少风险发生的有效手段，更是使财务良好运行的保障。高效的财务管理离不开监督检查，但对事业单位工会成立的经审委员会并没有起到相应的职能，虽然建立了经费审查委员会，但仍然形同虚设，一般是有财务人员兼任，好几年也开不了一次经审会议，不搞一次经费审查，更不可能进行跟踪监督了。在社会监督方面，财政的检查并没有权利对工会账目进行审查，也没有委托第三方进行审计，因此工会财务还需要建立健全规章制度，有制度约束，又有外部监督，财务安全运行有保障。

二、当前事业单位工会经费管理工作的改进措施

1.加强管理者对基层工会经费管理的重视

自全总发布发放福利以来，越来越多的事业单位加入了工会组织，片面的认为工会只发发福利就好了，对经费的其他合理的支出不过问。还是存在认识不到位的情况，需要基层工会人员和财务人员多沟通多解释，让领导明白工会经费的来龙去脉，就会在支出的过程中更加关注。在事业单位的工资类别中存在很多项，工资总额的理解应该是包括全部收入，包括精神文明奖公积金等福利收入，严格按照工资总额的2%拨缴工会经费，编制多的单位每年的工会经费也比较多，如何管好、用好工会经费离不开领导层对工会工作的大力支持。事业单位应根据自身实际情况，加强基层工会的队伍建设，在有条件的情况下设立一名专职会计人员，当然还可以兼职工会的其他管理工作，这样又懂工会管理工作，又明白经费合理使用的多方面人才，对基层工会的业务开展是一个十分必要的。即使条件不具备也要，也要保证会计和出纳不能由一个人兼任，不相容职务一定要分离。

2.加强事业单位基层工会会计基础建设

加强基层工会财务人员的培训，多学习与工会有关的财务知识，多和有经验的基层工会财务人员探讨，充分利用网络信息化的便利条件，对某些典型性的问题邀请工会给予政策解答。财务人员加强自身修养，准确理解政策的要求，不需要过分谨慎；另一方面各省市要陆续出台细则，对支出的合理规范顶层设计，做到有规可依。各省应该出台细则，对兼职的工会财务人员应该视工作量的多少规定一个劳务报酬的上限。这样也调动财务工作人员兼职的工作积极性。

3.加强工会财务制度建设，充分发挥经审会只能

事业单位基层工会应着手推行较为严格的运行机制，从内因找不足，从外因找榜样，不断完善自身建设，推进实施使用高效的财务制度，充分认识加强工会经费使用管理的重要性，发挥工会的经费、资产来源于民用之于民的宗旨，维护职工的合法权益和满足职工的正当要求，从而为夯实党执政的阶级基础和群众基础提供保证。事业单位会计不断深化改革，相应的我们在工会的账务处理上也要与时俱进，不断学习新的知识，学习新的经验，在理论高度上有一个大的提升，在推进全面从严治党、加强党风廉政建设、构建良好政治生态的高度，同时要准确把握工会财务工作面临的新情况、新问题、新要求，通过工作不断增强工会的吸引力、凝聚力。根据财务会计业务的需要，加快建立健全收支管理制度，内部控制管理制度，固定资产管理制度等。

事业单位基层工会要建立一级财务的工会组织在建立经审委员会的基础上，要切实让经审委员会参加涉及工会经费、资产和相关经济活动的会议。定期召开经审会议，由事业单位基层工会专人对公会收入支出概况进行公开。还可以从三方面着手加强工会经费的规范：一是委托第三方审计。基层工会可能存在人员薄弱，现有人员不能完成对工会经费的监督和检查，通过聘任有经验的社会第三方机构对工会相关资金的使用管理和基层工会财务工作进行审计监督；二是上级机关管从上而下的监督检查。工会组织的经费使用管理除接受上级工会组织监督外，还应当接受同级党组织监督，应把工会经审工作作为党委（党组）履行党风廉政建设主体责任的重要内容。工会组织接受审计的情况及结果，应及时向同级党组织通报，加强同级党组织对工会经费的监督审查；三是做好民主管理工作，加大职工群众民主監督力度。让职工群众切实参与到工会工作项目的形成、工作成效的评价中来，特别是基层工会涉及职工会员切身利益的经费支出，要做到依据公开、内容公开、程序公开、结果公开，发挥好职工群众民主监督的作用。

参考文献：

[1]刘向东.浅谈企业工会财务管理[J].商业经济，2009.

[2]魏恒强.加强基层工会财务管理工作规范的探析[J].现代商业，2017.

[3]刘杰霞.强化基层工会财务管理之我见[J].中国工会财务，2007.