河南省乡村振兴的几点建议

窦义

河南是全国重要的粮食生产大省和农业大省，素有“中国粮仓”“国人厨房”之称。党的十八大以来，河南省委、省政府以习近平总书记“三农”思想为指导，把“三农”工作作为重中之重，不断加大强农惠农富农力度，推动农业农村发展取得显著成绩，以全国7%的耕地，贡献了全国10%的粮食产量，每年调出400亿斤粮食及粮食制品，为保障国家粮食安全作出了重要贡献，使河南在全国农业发展大局中的核心地位更加巩固。

一、河南省乡村发展存在的问题

在河南农业农村发展取得明显成效的同时，必须清醒地看到，与全国一样，农业生产受到农产品价格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，加之人均资源占有率低、农业增效、农民增收速度放缓，农业农村发展受到一些制约因素影响。一是城镇化工业化带动能力不足。2017年全省城镇化率50.16%，低于全国平均水平8.36个百分点。二是农业发展空间拓展不够。农村一二三产业融合度低，农产品加工企业呈现“大群体、小规模”特征，产业集中度不高。三是生产要素流动不畅。“三农”发展受到人、地、钱多重制约。四是文明乡风建设任务较为艰巨。农村不良风气依旧存在，一些地方甚至出现了“因婚致贫”现象。

二、河南省乡村振兴的建议

（一）完善政策体系

按照中央的统一部署，要研究制定推进河南乡村振兴的发展规划，进一步明确未来农业农村发展的思路、方向、目标、重点任务及思路举措，构建完善的制度框架和政策体系，为推动河南省乡村振兴发展提供政策支撑。河南省相关部门应按照职能分工，强化配套政策的制度供给，重点在农业科技、基础设施、人才供给、环境治理、财政税收、金融保险、收入保障等方面出台一系列支持政策，着力解决制约农业农村发展的瓶颈问题，提升农业农村活力。引导各地结合实际，积极开展探索实践，创新思路举措，形成可复制可推广的经验做法。

（二）大力发展现代农业

深化农业供给侧结构性改革，着力优化农业供给结构，提高农业发展质量和效益，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是稳定提升粮食生产能力。深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，严守耕地红线，大规模开展高标准农田建设，抓好特色农产品优势区、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区的建设，保护提升耕地质量，完成保障国家粮食安全的任务。二是推进农村一二三产业融合发展。调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、农村电商等新产业新业态，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。实施质量兴农战略，培育农产品品牌，增加绿色优质农产品供给。强化农业产业化集群培育，开展田园综合体试点建设，积极创建国家农村产业融合发展示范园。三是促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，把小农生产引入现代农业发展轨道。发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、订制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。

（三）推进美丽乡村建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强农村環境综合治理，推动生产生活生态深度融合，打造生态宜居的农村环境。深入开展农村人居环境综合整治，积极创建生态公厕，推进农村生活垃圾分类减量化、资源化、无害化处理，加快生活污水截污纳管，强化农业面源污染治理、农用地土壤污染防治等，切实解决农村生活垃圾、污水及面源污染等突出问题，全面提升农村人居环境质量。加强村庄规划设计，实行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理，加快推进通村组及入户道路建设，整治公共空间和庭院环境，深入推进田园建筑、整洁田园、美丽农业建设，加快村庄绿化，显著改善村容村貌。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，实现农村人居环境改善与农村经济发展相协调。

（四）加强乡村文明建设

坚持物质文明和精神文明一起抓，着力提升农民思想道德和科学文化素质，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发乡村文化活力，建设风清气正的文明乡村。深入开展农村精神文明建设，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化农村优秀传统文化保护传承，加强农业农村文化遗产挖掘保护利用，切实保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、农耕文化遗产、古树名木等，传承发展农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等。健全乡村公共文化服务体系，推动公共文化资源重点向乡村倾斜，鼓励创作反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，培育挖掘乡土文化本土人才，培育农业农村文化产业，不断增强农村文化生机活力。深入推进农村移风易俗，开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，培育农村社会新风尚。

（五）健全完善乡村治理体系

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，完善村民自治制度，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，积极培育文体协会、环保协会、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，加快公共法律服务中心、基层站点规范化建设，强化农村普法教育，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。坚持德治为先，深入挖掘乡村熟人社会的道德规范，结合时代要求开展创新，加强道德讲堂、德育基地等载体建设，广泛开展道德模范评选表彰活动，宣传典型事迹，营造向上向善的良好氛围。强化农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入开展平安乡村创建，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度。

（六）全面深化农村改革

以城乡融合为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进城乡要素自由流动、平等交换，着力推进新型城市化与乡村振兴协同发展。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，完善农村承包地“三权分置”制度，支持以出租、联营、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房，探索农村集体经营性建设用地入市制度。深化村经济合作社股份合作制改革，完善和活化集体资产股份权能，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善农业支持保护制度，改革完善财政补贴政策，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，提升农业质量效益和竞争力。

（作者单位：郑州外国语新枫杨学校）