论民族经济立法的基本原则

耿聪

摘要：贯穿于民族经济始终的民族经济立法原则，是民族经济司法、手法、执法等法律实行的基础，在立法的实践中民族经济立法是其重要的指导思想。因此本文针对民族经济立法的基本原则进行研究，并通过对民族经济立法的含义进行深入了解，为本研究提供理论基础。然后分别从民族经济立法的合法性原则、民主性原则、民族经济利益原则，对民族经济立法的原则进行分析。希望能够加强对民族经济立法的重视以及认识有一定积极意义。

关键词：民族经济 立法 基本原则

一、民族经济立法的含义

按照法律规定的程序废止、修改、制定各种具有规范性的文件，是一切国家机关的权利，同时也是立法的表现。国家的地方立法机关与国家立法机关，在法律规定的权利之下变动或者制定民族经济法的活动，就是民族经济立法。目前我国的民族经济立法主要有如下几个特点：在民族经济立法的职权方面来看，立法主体的不同对立法的权限是有一定影响的，但是需要按照立法的相关职权来进立法。同时地方立法机关与中央立法机关，虽然享有对民族经济的立法权但是却不能随意的行使民族经济立法权。例如：地方立法机关不能指定民族经济的立法，但是却可以制定该地方所在的民族经济立法。从民族经济立法的主体来看，国务院及其各部门、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会都隶属于中央立法机关。上述机关都是民族经济立法的主体，不但如此地方立法机关也被包含在民族经济立法的主体之中，民族经济立法是经济立法中不可或缺的部分，同时也是民族立法必不可少的部分。因此只有地方立法机关与中央立法机关相互结合、相互配合的情况下，才能制定出针对不同地区以及层次的民族地方以及民族合理的立法。因此中央立法机关与地方立法机关要协同一致，共同完善民族经济立法，使之能够更好的服务于人民群众，保障人民群众基本的经济利益。

二、民族经济立法的合法性原则

民族经济立法的合法性：一、由于民族经济立法在我国的法律中相对较为特殊，因此民族经济立法拥有立法程序的合法性原则。只有在法定程序中将立法权纳入其中，才能将国家统一于经济立法相协调统一，并且预防其他因素影响立法的确立。同时由于民族经济立法带有许多敏感色彩，因此将法定程序与立法群相结合，能够将市场经济的发展与民族经济相结合，共同发展实现经济大发展的目标。二、立法权的合法化：在民族经济立法的公布权、表决权、审议权、提案权中的每一项权利，都是民族经济立法机关的专有权利。正因为有此项权利民族经济立法机关同时受到国家其他机关和人民的监督，这样能够制定出更公平公正的民族经济立法，在其有任何不公平的现象出现时都会受到法律的制约和惩治。三、立法内容的合法性：民族经济立法的合法性，在确立时 应该遵守宪法的规定，如违背宪法规定的立法是不符合宪法精神的立法，也就说明此立法是没有法律效力的，同时违法宪法精神的立法是应该承担相应的违法责任的。在民族经济立法的确立中其不能与上一阶级立法想制约，应该遵守民族经济立法应有的法律地位，这样确立的立法才有其法律效力。总而言之民族经济立法确立最基本的原则就是要合法，这样确立的民族经济立法才能有其真正的法律地位以及效力，才能真正的发挥其立法的作用。

三、民族经济立法的民主性原则

将少数民族人民的意志在民族经济立法中体现的同时，还要在民族经济立法中保障少数民族人民的权益。让少数民族人民参与到立法的制定中来，也是民族经济立法的重要原则之一。目前少数民族参与到立法中的主要表现有两种：首先是地方国家机关与中央国家机关在制定立法时，要采取一定的方式听取少数民族人民的意见，这样少数民族人民能够间接的参与到民族经济立法的制定中，同时这种方式能够使得少数民族代表以及人民共同参与到民族经济立法的制定中；其次是少数民族人民选举人大代表，并且将少数民族人民的意见由人大代表向国家权力机关呈报，也能将人民的意见传到给国家立法机关。通过上述两种方式能够有效的将人民的意见传达给国家立法机关，以保障制定的立法既能保障人民权益又能起到立法的作用。

民族经济立法向来是民族立法的中心，不但五大自治区把民族经济立法作为重点来抓，其他多民族的省份如青海、甘肃、云南、贵州、四川等省也在立法中突出了经济立法，以四川省为例，其颁布的8件单行条例中，经济立法占5件，它们是：《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》、《甘孜藏族自治州矿产资源管理条例》、《凉山彝族自治州东西河飞机播种林区管理条例》、《凉山彝族自治州家禽卫生防疫条例》、《阿坝藏族羌族自治州野生药材、菌类植物保护条例》占单行条例的60%以上。这些地方立法基本上是在熟悉本地区民族经济情况和大量调研基础上完成的，从一定程度上能够与少数民族人民群众的愿望和要求相契合，这是民族经济利益与地方经济利益相契合的必然结果。当然这种民主也不是完全的是由一定条件所限定的，因其设立是在中央立法层面上的，因此立法成本与立法观念对其有一定的限制，主要是在民主参与中采用的征求意见以及调查是需要一定资金的，同时民族经济立法有中央设立的往往会带有自主意识，因此在民族经济立法制定的过程中，会受上述两个因素影响同民族经济立法的民主的原则受其影响较大。除此之外，民主经济立法的民主性原则还受民族经济立法的概括性特征的影响。因为我国少数民主种类较多其生活环境以及文化发展程序也是各不相同的，中央制定的民族经济立法是适用于全少数民族的，并不可能针对个别少数民族而制定。因此民主经济立法的制定不但要符合法律的规定，还要在本质上符合法律的规定，主要是他需要被少数民族人民以及社会所认同，如果民族经济立法不能收到人民的认可，那么其存在的意义以及合法性就没有必要重视。

四、民族经济立法的民族经济利益原则

从一定意义上讲，法律就是为了调整利益关系而产生和存在的。民族经济法是调整民族经济利益的法律机制。民族经济立法的制定首要目标就是将少数民族人民的利益保障放在第一位，通过制定立法的形式有效的保障我国其他地区以及少数民族地区的经济。其实质是将少数民族与其他地区与汉族人民的经济反差，通过法律的手段进行控制，减缓反差的继续扩大。但是目前的情况是由于经济的快速发展，民族经济并没有的到一定的发展，同时民主经济的利益也没有得到很好的落实。在少数民族人民获取利益时，利益反差现象存在于不同的主体之间并且其有着明显的表现，主要体现在汉族与其他地区民族与少数民族人民之间的差异。并且形成这种差别的主要原因就是由于经济的发展，以及我国改革开放的发展，使少数民族不得不进入到经济竞争的浪潮当中，由于少数民族生活方式以及所处环境的差异，导致其在市场经济竞争中的实力较差，这样在由实力决定地位的市场经济竞争中，少数民族人民的竞争力较低从而产生较差的差距，并且随着经济的发展这种差距还在不断地扩大，同时导致贫富差距也在不断地拉大。

五、结语

总而言之民族经济立法始终贯穿于民族经济利益，同时民族经济立法原则是保护民族经济利益，以及调节民族经济关系的重要原则。所以本文针对民族经济立法的基本原则进行研究，并通过对民族经济立法的含义进行深入了解，为本研究提供理论基础。然后分别从民族经济立法的合法性原则、民主性原则、民族经济利益原则，对民族经济立法的原则进行分析。只有坚持民族经济利益原则，才能更好的保障民族的經济利益，从而实现民族经济立法原则的法律价值。

参考文献：

[1]陈绍凡.我国民族经济立法刍议[J].广西民族研究，2010，（03）：47-50.

[2]狄奥，李资源.民族经济立法与民族地区新农村建设的思考[J].西北民族大学学报：哲学社会科学版，2016，（05）：71-75.

[3]何立荣.试论民族自治地方立法的基本原则[J].广西社会主义学院学报，2014，（03）：22-25.

[4]常松梅朱.从我国少数民族经济相对独立性角度探讨立法的民族经济利益原则[J].中央民族大学学报：哲学社会科学版，2017，（03）：67-70.

[5]顾华祥.论民族区域自治地区经济立法的基本原则[J].喀什大学学报，2012，（03）：1-5.

[6]臧兴东，普建中.民族经济立法若干问题的思考[J].贵州民族研究，2015，（03）：29-33.

（作者单位：黑龙江省民族研究所）