“网上问政”时代加强党执政能力建设的思考

摘要：当前，我国已逐步进入了“网上问政”时代。“网上问政”在我国的发展虽处于起步阶段，但是其发挥的作用是显而易见的。借助“网上问政”渠道，我国党政机关与社会民众之间的平等互动交流明显增强，我们党的执政透明性不断提高，民主政治的地位也不断提升。十八届六中全会聚焦全面从严治党，将加强党的执政建设作为一项重点任务。对此，文章基于“网上问政”的视角，提出了加强党执政建设的对策建议。

关键词：“网上问政” 党执政建设 建议

党的十八届六中全会充分聚焦全面从严治党，提出了要不断加强党的执政建设，进一步净化党的政治生态。“网上问政”是一种主动型的政治参与行为，它为民众与政府交流沟通搭建了桥梁，不仅有利于民众自己的观点，也有利于政府快速处理政务信息。从党政领导干部角度来看，“网上问政”为党员领导提供多样化的民情信息，有利于党政领导更好地决策。从人民群众角度来看，“网上问政”打破了民众多年来利益诉求表达束缚，提高民众监督的主动性。“网上问政”有利于提高我党的执政能力，同时“网上问政”时代下我国社会民众监督和民意表达的直接性，也对我党执政建设提出更高的要求。

一、“网上问政”的主要形式

2008年6月，原中共中央总书记胡锦涛在视察人民网强国论坛时同网民进行了时长4分钟的线上交流，这是我国中央领导首次在网上与网民交流，创造了我国“网上问政”的起点。“网上问政”在我国的发展方兴未艾，它与互联网时代的发展是相辅相成的。目前，我国的“网上问政”主要有以下几种形式。

一是政府网站的专栏。这种“网上問政”的主要载体是政府机构的门户网站，通过开设论坛和留言板等方式实现“网上问政”。通过政府网站专栏，一般网民都是单向讨论，而且话题可能不在公共管理事务以内。这种“网上问政”形式相对较传统。

二是短信或电子邮件。这种“网上问政”形式也较为传统和流行。在互联网通信时代，短信、电子邮件等已是人们之间快速交流的重要渠道。只要一个地方存在互联网，那么便可通过短信、电子邮件迅速传递党政机关和民意信息。

三是微博和微信等平台。微博和微信等“微平台”是近年来迅速发展起来的互联网平台，这些平台都是建立在用户关系基础上进行信息传递、分享的平台，为“网上问政”提供重要便利。通过“微平台”，党政机关同社会之间的沟通便成为“零距离沟通”，党政领导更能方便倾听民众声音，充分了解民意，为加强党政能力建设提供重要的支持。

四是直接在线访谈。直接在线访谈，是我国党政机关与民众之间通过在线平台直接互动的方式。在线访谈，是领导干部与民众之间最为直接和最具亲和力的互动方式，可以为民众提供官方政策解读，也可以向领导干部倾诉最为直接的民意。

二、“网上问政”对我党执政建设的意义

（一）“网上问政”直接促进了政府同社会之间的平等互动沟通

“网上问政”，从技术层面为我国政府和社会民众之间的有效互动搭建了一个崭新的平台。通过“网上问政”，不但简化了政府与民众互动的环节，也大幅缩减了政府与民众互动的响应时间间隔。我国现代化的政府治理与传统的政府治理存在本质区别，已不是自上而下的单向治理，而是一种双向互动的治理模式。网络本身具有匿名互动的特质，“网上问政”就是公共权力阶层与基层之间的平等互动交流，民众可以占于政府平等位置献计献策，积极表露想法。“网上问政”，充分构建起政府与社会之间的平等互动关系，不仅有利于提高社会与政府的满意程度，也能增强政府的亲民度。

（二）“网上问政”体现出我党全新的执政理念与方式

我党代表了先进生产力和先进文化，在“网上问政”形式的形成与发展方面，我党应积极走在时代前沿，成为“网上问政”的领跑者。在“网上问政”时代背景下，共产党员领导与干部应积极运用新型理念，创新工作管理方式，净化政治生态。同时，也应不断创新我党的执政方式，从全新的改革视角审视“网上问政”，将互联网视为我们党和政府进行各种社会治理的重要工具，逐步搭建政府与民众互动的“信息化桥梁”。

（三）“网上问政”全面推动我国的“阳光党政”建设

我国党政各级领导干部的综合能力与素养，是我国党执政水平的重要体现。随着互联网时代不断发展，党政机关的信息公开程度不断提高，领导干部的“暗箱操作”越来越不容易。“网上问政”的平台凭借其匿名性的特质，增强社会民众自由发表言论见解的安全性，能够更加安全地对决策行为进行监督与问责，而决策者也可以更为方便地充分吸纳民众意见建议进行决策调整，从而做出更加符合民意的决策。由此可见，“网上问政”对我国的“阳光党政”建设具有全面的推动作用。

（四）“网上问政”丰富了现代民主的形式和内容

互联网打破了原有的群众被动的格局，转而成为信息的主动接受者和反馈者。借助“网上问政”平台，民众的话语权不断提高，在政府与民众的互动交流中凝聚人心的民意不断传递给政府，民主化的舆论导向不断强化。“网上问政”时代，使我国社会步入民主直接参政的新时代，“网上问政”丰富了现代民主的形式和内容，这也是我国民主政治建设的内在动力。

三、“网上问政”视角下加强党执政建设的建议

不同民众的意见与观点、不同社会阶层利益诉求、不同层次的社会矛盾通过“网上问政”平台充分表达出来，让党政领导干部了解更多的社会舆情，“网上问政”实现了党与人们的联动，为党和政府公共决策提供一定指导。为了加强党执政建设，针对我国“网上问政”的现行情况，提出以下几点建议。

（一）强化政府部门的舆论引导作用

网络舆论是社会舆情的直接反映，直接提现了社会大众的心声。“互联网+”计划，给人们社会生活带来了翻天覆地的变化。人人持有麦克风，人人都是发言权的自媒体时代已经到了，普遍社会大众的媒介素养与社会责任也有所增强，广大干部对社会舆论的引导能力也有所提升。互联网作为社会舆论的“扩音器”和“传播器”，已成为社会民意的晴雨表。但是，网络信息良莠不齐、不实消息、不负责任的言论所处可见，别有用心者利用网络信息进行恶意炒作、诈骗等，影响了社会稳定。因此，政府部门应强化舆论引导，加强网络监管，实现网络舆论健康发展。

（二）健全网络问政问责机制

网络问政问责机制是我国党执政建设的根本要求，是政府与民众沟通交流的有效载体。健全网络问政问责机制，有助于提高我国党执政能力，有助于发挥“网上问政”的作用，让全民贡献科技创新成果。健全我国网络问政问责机制，可从以下两个方面入手。

一是健全政府官员的网上政绩考核机制。目前，互联网科技逊色发展，“网上问政”已成为政府了解民情、民意的重要手段，也成为广大群众提出利益诉求的重要方法。“网上问政”作为增强我党执政能力的载体，本身是为了提高我党的执政能力。但是有些官员为了迎合上级部门，随波逐流，根据网民喜爱，提供问政策略，将“网上问政”作为一种形式主义，对网民反映的问题置若罔闻。“网上问政”的初衷是实现政府与公民的无缝对接，政府与人民大众可共享“网上问政”信息交流平台。为了避免“网上问政”的形式主义，切实提升我党执政能力，應将“网上问政”指标纳入各级领导干部政绩考核绩效指标，健全网上政绩考核机制，实现全体官员干部 “网上问政”的良性循环。

二是积极贯彻落实全员考核机制。由于网络具有扩散性、隐蔽性、复杂性、多样性、虚拟性等特点，导致网络缺乏实体经济的标准，部分企业为了达到自身利益，利用这一缺陷，提供不实的信息，导致网络秩序混乱。近些年，为了健全网络规范等相关法律制度，我国先后出台了一系列的网络相关法律法规。但这些法律仅对某些方面进行规范，并没有提及未来“网上问政”发展的方向。因此，要进一步加强网络法治化建设，将其作为全员考核的指标之一，积极贯彻落实全员考核机制，规范网上问政主体的权利与义务，维护网络环境的稳定。

（三）提升政府官员的问政素养

领导干部的问政素养直接关系到“网上问政”成功与否，一个领导干部自身能力直接影响到“网上问政”是否顺利贯彻实施。因此，要提升政府官员的问政素养，包括三个方面：第一，政府官员积极学习网络知识，了解门户网站的最新信息动态，多维度地分析社会大众所关系的问题，帮助人民排忧解难。第二，培育政府官员的信息鉴别能力，提高政府部门搜集信息的能力，并通过有效梳理，从众多信息中获取使用信息。同时，政府领导干部要放低姿态，到群众中聆听各方面的声音，爱护子民，以包容的态度对信息进行理性判断，加强与网民的沟通，最终提升政府官员的问政素养。第三，提高政府领导的监督能力。首先，领导要接受群众的主动监督，积极配合人民群众，通过多元化的渠道获取更多的信息，为政府下一步工作提供指导。

（四）提升政府官员的媒介素养

自媒体在社会中扮演着越来越重要的角色，网络已成为党执政建设的重要方法。现阶段，我国网民运用互联网表达自己的利益诉求不够成熟，导致“网上问政“政策步履维艰。因此，加强政府官员的媒介素养，提升党执政能力。政府官员媒介素养的提高有利于正确获取、分析、评价网民的各类信息。网民应具有独立思索的能力，对媒介内容、工具等情况进行例行认知，保持良好的学习态度。同时，用学习、批判的心态来接触网络，提高党政领导干部的判断能力，促进中国特色社会主义的民主法治建设。加强政府党的执政能力，进一步探索我国党的领导干部的廉政建设，完善中国特色社会主义体系，加快我国的民主化发展。

参考文献：

[1]魏晓文，魏梓桐.习近平全面从严治党思想的理论创新[J].理论探讨，2016，（06）.

（作者简介：贾志军，硕士研究生，讲师，作者单位：南阳市委党校；研究方向：党史党建。）