浅析习近平基层党组织建设思想

摘 要：加强党的基层组织建设对于执政党至关重要。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“党的基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[1]习近平基层党组织建设思想是习近平党的建设思想的重要组成部分。习总书记从全面从严治党出发，提出一系列有关基层党组织建设的新理念、新措施，应该认真学习和贯彻实施。

关键词：习近平；基层党组织建设；全面从严治党

一、习近平基层党组织建设思想的理论来源

（一）马克思、恩格斯的基层党组织建设思想

马克思、恩格斯自建立无产阶级政党之初，就十分重视基层党组织的建设。1847年，在马克思、恩格斯一同撰写的《共产主义者同盟章程》中，明确指出了基层支部的地位和作用。除此之外，马克思和恩格斯都参加了第一个以科学社会主义为指导思想的国际无产阶级的政党——共产主义者同盟，并在其中的布鲁塞尔支部工作。马克思、恩格斯提出，基层党组织应该“服务于组织在公社里的人民。”[2]与此同时，他们还呼吁：“每一个支部都应当使自己变成工人联合会的中心和核心”[3]，强调了无产阶级政党基层党组织建设的极端重要性。马克思、恩格斯关于基层党组织建设思想是毛泽东基层党组织建设思想以及中国特色社会主义理论体系中的基层党组织建设思想的理论源泉。

（二）列宁的基层党组织建设思想

在帝国主义和无产阶级革命时代，列宁继承了马克思、恩格斯党建思想的一般理论和原则，结合俄国十月革命的具体实际将马克思主义党建思想进行了进一步的丰富和发展，并在革命实践过程中建立了俄国无产阶级政党——布尔什维克党。作为世界上第一个社会主义国家的主要缔造者，列宁非常重视党的基层组织建设，曾多次强调基层党组织建设。对于执政建设的极端重要性，列宁指出：“要使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组織细胞”，[4]并在此基础上提出要加强基层党组织与群众、社会其它组织的联系，加强基层党组织队伍建设等一系列相关论断。强调只有加强党的基层组织建设，才能增强布尔什维克党的凝聚力和战斗力，巩固新生的苏维埃政权。

（三）毛泽东的基层党组织建设思想

正如邓小平所说，把党的建设思想发展得最完善的是毛泽东同志。作为中国共产党的创始人之一，毛泽东在建党伊始就十分重视基层党组织的建设。1927年秋，毛泽东在江西省三湾村将秋收起义部队进行改编时，首次提出了“支部建在连上”这一基本制度。这一基本制度使党的路线、方针和政策落实到基层有了无可替代的制度框架，也为基层党支部在基层将党员和人民群众紧密联系在一起，使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。此后毛泽东陆续提出了确保党员从思想上入党，基层党组织要密切联系群众等一系列基层党组织建设思想。建国之后，随着中国共产党由革命党变为执政党，毛泽东基层党组织建设思想也发展得更为完备。党的八大首次正式提出“党的基层组织”概念，并在此基础上对基层党组织的成立、组织形式、任务、职责等作了明确而详细的规定，使基层党组织建设更加规范。

（四）中国特色社会主义理论体系中的基层党组织建设思想

党的十一届三中全会以后，邓小平拨乱反正，开启了改革开放的伟大进程。邓小平提出了基层党组织是“党联系广大群众的基本纽带”[5]这一基本观点，十分强调基层党组织的地位、作用，以及加强基层党组织建设的重大意义，并提出基层党组织建设的主要措施，以及如何教育和管理党员等等。江泽民继承和发展了基层党组织建设思想，明确指出：“党的基层组织是党的全部战斗力的基础，也是我们党执政的基础”。[6]他还明确提出了基层党组织建设的指导方针和目标要求，并针对各类基层党组织的建设提出了更为具体的意见。党的十六大以来，以胡锦涛为领导核心的第四代中央领导集体结合当时中国的国情，提出了一系列新理论、新措施来开展基层党组织建设工作。其中就包括：爱护基层干部论、农村党建论以及全面推进论等新理论；建立巡视制度；加强党内监督等等。胡锦涛明确指出：“分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”[7]上述马克思主义经典作家的基础党组织建设思想为习近平基层党组织建设思想作出了重大的理论贡献。

二、习近平基层党组织建设思想的主要内容

（一）扩大党组织和党的工作覆盖面

马克思主义认为，党是以组织的形式存在和发展的，而组织就是党的力量之所在。习近平同志多次强调，基层党组织建设工作的首要任务就是扩大党组织和党的工作覆盖面。对此当务之急就是要健全党的基层组织体系。在科学合理地设置基层党组织的前提下，加强基层党组织组建工作。对于具备组建条件的基层组织要做到“应建尽建”；对于不具备组建条件的基层组织也要采取挂靠建、联合建等形式加快组建。根据最新统计数据显示，截至2017年底，党的基层组织已由2012年的420.2万个增长至457.2万个。努力扩大党的组建，实现“有形”、“有效”覆盖的有机统一，以此提高党的工作的影响范围和影响力。除此之外，还要创新党组织的活动内容和工作方式。以增进人民福祉为根本目的，围绕党的中心任务和工作、更好服务党员，努力开展具有创新性内容的党组织活动。在开展创新性内容的党组织活动的同时，也要充分利用具有时代特征的现代化信息技术手段，如：电视、微信、微博等，创新党组织的工作方法。只有在此基础上，才能够做好以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，共同促发展、维护基层社会和谐稳定。

（二）加强基层服务型党组织建设

党的十八大以来，习近平同志提出，要将服务群众、做群众工作作为首要任务，加强基层服务型党组织建设。首先，要深刻认识到人民群众是我党的根基所在，“为人民服务”是中国共产党执政的根本宗旨和力量源泉，因此服务群众是基层党组织建设的最根本目标。基层党组织只有把服务作为工作重点，真心实意地为人民群众着想，才能正真赢得群众的心，获得牢靠的群众基础。对此，《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中明确提出了建设基层服务型党组织的基本要求，就是要把基层党组织的工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民心、服务群众、服务党员上来。与此同时，从坚持和完善基层党组织和党员、干部直接联系群众制度，完善方便群众办事、提高服务质量和效率的制度，建立投入保障机制三个方面，建立健全基层党组织服务群众的机制。通过提高基层党组织服务群众、做群众工作的能力，更好地为人民群众谋福利。

（三）加强和改进党员队伍教育管理

习近平同志提出，加强和改进党员队伍的教育和管理，首要任务就是从源头严格党内组织生活。每个党员不论身处什么岗位、职务，都应该自觉地参加党的组织生活。在党内组织生活中，要严防好人主义，防止把批评与自我批评转变为表扬与自我表扬。自觉抵制歪风邪气，不怕得罪人。其次，由于我国区域经济发展不平衡、就业机会地区差异等原因，导致我国人口流动规模较大，因此流动党员人数也在不断增多。对于这种新生问题，就要根据其具体特点采取相应的对策解决。针对流动党员，要从创新组织设置，创新管理手段，创新工作机制三个方面加强和改进对流动党员的教育、管理和服务。此外，确保我党的先进性和纯洁性的一项重要举措就是破除党员身份“终身制”，健全党员能进能出的机制，将党员队伍结构进一步优化。党员的数量并不能决定党员的质量。要建设一支高质量的党员队伍，严把入口是第一关。根据最新统计数据显示，截至2017年底，具有大专及以上学历的党员占党员总数由2013年的41.6%提高至48.3%；少数民族党员占党员总数由2013年的6.9%提高至7.3%；党员年龄结构也在不断年轻化，40岁及以下党员已达到党员总数的三分之一。然而顺利进入党员队伍也不是一劳永逸的，对于不合格党员也要做到依照党章及有关规定，严格审核把关，恰当处置。

（四）加强基层党组织带头人队伍建设

习近平总书记十分重视党的组织建设，特别是基层党组织带头人队伍的建设。针对不同领域的基层党组织，习近平做出了不同的批示。习近平要求党的县委书记要做焦裕禄式的县委书记。在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平强调要把抓好党建作为最大的政绩。在全国高校思想政治工作会议上，习近平要求要把思想政治工作贯穿教育教学全过程。习近平强调要抓好党建，作为最大的政绩。抓好基层党组织建设工作的首要工作就是要将带头人的队伍选好抓强。首先，健全基层党组织带头人的选拔机制。针对基层党组织带头人的选拔，应采取机动灵活、“能上能下”的选拔机制。所谓机动灵活，就是指不同领域的基层党组织，可根据其所在领域的特点，来选拔有自身优势的优秀党员担任其基层党组织干部。而“能上能下”的机制则是指，为能干务实的党员提供一条被认可、被提拔的途径，同时也让党员干部队伍中的投机者意识到有随时被“拉下马”的可能。其次，加强对基层党组织带头人的教育和管理。在加强对基层党组织带头人的教育方面，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式，来提高基层党组织带头人在各自岗位上履职尽责的能力和水平。在加强对基层党组织带头人的管理方面，既要健全对基层党组织干部的激励关爱机制，让优秀基层党组织带头人有发展、有前途，增强基层党组织带头人的工作动力。确保基层党组织带头人的基本报酬、合理待遇和社会保障，以此解除基层党组织带头人的后顾之忧。与此同时，也要落实基层党组织建设的工作责任，让每一个基层党组织带头人都对自己的工作负责任。加强党员监督和群众监督，真正实现“庸者下，劣者汰”。从党的基层组织落实从严治党。

三、习近平基层党组织建设思想的意义

（一）习近平基层党组织建设思想的理论意义

全面从严治党作为习近平总书记对于新时期党的建设的总要求，也是对于基层党组织建设的总要求。习近平从严从实的全面基层党组织建设思想既是对基层党组织建设历史经验的继承和延续，也是对开创党建发展新局面的创新发展。习近平基层党组织建设思想具有承前启后的重大理论意义。首先，习近平基层党组织建设思想是对我党基层党组织建设历史经验的时代传承。将基层党组织建设作为党建工作的重中之重是我党党建工作的一条宝贵经验。从毛泽东提出的“支部建在连上”，到邓小平强调基层党组织的地位、作用等等。我党在不同的历史时期形成的基层党组织建设思想的脉络是一脉相承的。习近平基层党组织建设思想正是在深入总结管党治党的历史经验，继承党的建设优良传统的基础上而形成的。此外，习近平基层党组织建设思想是对我党以往基层党组织建设思想的创新发展。习近平基层党组织建设思想是在新时代的形势和背景下，结合我国具体国情、党情而创新发展的。习近平总书记明确指出，在当前的历史时期下，我党基层组织面临着一些基层党组织弱化、虚化、边缘化；党规、党纪被束之高阁；基层党组织干部服务群众意识弱化等一系列问题。习近平基层党组织建设思想正是以发展中的问题为导向，在发现问题和解决问题的过程中为深入推进基层党组织建设所作出的改革创新。

（二）习近平基层党组织建设思想的实践意义

习近平基层党组织建设思想是在新时代的形势和背景下，结合当前具体世情、国情、党情而产生、发展的理论成果。习近平基层党组织建设思想总结前人經验，把握时代规律，明辨当前形势，注重与实践相结合，对于推进党的整体性建设工程，巩固党的执政地位具有相当重要的实践价值与指导意义。首先，习近平基层党组织建设思想是推进党的建设伟大工程的突破口。党的基层组织作为党在社会各个基层组织中的中坚力量，是党整体性建设的基础。习近平的基层党组织建设思想涵盖了基层党组织建设的各个方面，细化了基层党组织建设的各个环节，明确了基层党组织建设的具体任务。基层党组织具有覆盖范围广，规模数量宏大的特点。新形势下基层党组织工作开展的情况，直接影响到党的整体建设工作。要想加强执政党的建设，最基础的工作就是加强基层党组织的建设。而要加强基层党组织的建设，就必须以习近平基层党组织建设思想为为指导，来推进党的建设伟大工程的。此外，习近平基层党组织建设思想是巩固我党执政地位强有力的思想武器。以习近平基层党组织建设思想来指导具体基层党组织建设实践，全面推进落实贯彻机关、农村、学校等基层党组织的党建工作，充分发挥基层党组织聚民心、促和谐的作用，从而扩大党的群众基础，巩固和扩大党执政的社会基础。

基金项目：2018年云南民族大学研究生创新计划项目《习近平基层党组织建设思想在高校的实践研究——以云南民族大学马克思主义学院为例》（2018YJCXS084）系列研究成果之一。该项目成果受云南民族大学研究生创新基金资助。

作者简介：

刘珊珊（1991-），女，满族，辽宁省抚顺市人，云南民族大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集·第3卷[M].北京：人民出版社，2012.

[3]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集·第1卷[M].北京：人民出版社，1972.

[4]列宁.列宁专题文集-论无产阶级政党[M].北京：人民出版社，1972.

[5]邓小平.邓小平文选·第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]江泽民.江泽民理论论述大事纪要[M].北京：中共中央党校出版社，1998.

[7]胡锦涛.胡锦涛文选·第3卷[M].北京：人民出版社，2016.

（作者单位：云南民族大学马克思主义学院）