关于农村住房建设管理和适用技术的研究

张鹏

摘要：农村住房是农民生产生活的基本场所，也是美丽乡村建设的重要组成部分。要以提高农民生活舒适度为目标，以记得住乡愁为导向，通过提升改造农民住房、持续改善农村人居环境。新时期，我们农村住房建设管理和适用技术还存在很多问题，要坚持结合实际规划先行，坚持低碳、绿色、环保的理念，坚持严格管控质量做好农村住房管理和新技术的应用。

关键词：住房；建设管理；适用技术

一、农村住房建管和适用技术现状

近年来，国家高度重视乡村振兴和新农村建设，制定出台了一系列有利于乡村振兴和农村建设的方针、政策。这些工作，提升了乡村地区生产生活水平，改善了乡村人居环境面貌，对加快农业农村现代化进程发挥了重要作用。住房建设是农民自主参与新农村建设的主要行为内容，直接关系到农民能否通过新农村建设分享农村经济社会发展成果。但是，农村住房建设管理还存在很多突出问题，如违反规划和乱占耕地、超标准建房和一户多宅、建新不拆旧和村落空心化、破坏生态环境和房屋质量缺陷等，多年来影响了新农村建设及农村人居环境改善的成效。

二、农村住房应该坚持的原则

（一）坚持结合实际，规划先行的原则。要加快编制建设活动较多以及需要加强保护、改善环境的村庄整治规划”的要求，并总结实际工作经验，通过制定科学可行的整村提升改造或新建农村社区的村庄规划，来引导村庄房屋规范化整治和有序建设。

（二）坚持送图下乡，有效指导的原则。组织编制《农村住房通用设计图集》，综合改善村民居住条件和发展乡村旅游等产业需求，设计多套体现农村山水特色、田园风光、生态韵味、不同户型的新建农民住宅方案和改造方案，并总结有华北民居特色的建筑元素，免费提供给农民选择使用。大力培训村镇建设工匠，有效指导农民建设经济、适用、安全、合理、卫生、美观的住房。

（三）坚持绿色环保，品位提升的原则。针对我市推动绿色农房建设中存在的主要问题，结合各区县、各村镇的自然、地理、气候等特点和经济社会发展水平，积极探索并不断总结在绿色建材、农村供暖、垃圾污水处理等方面应用成熟、经济可行的绿色建设技术和基层经验，在农民建房上加以推广应用，同时深入挖掘、整合、提升特色建筑要素，使得农村住房既要体现绿色环保，又要彰显传统建筑文化特色。

（四）坚持严格管控，质量至上的原则。农村住房改造要严格执行“一户一宅、建新拆旧”政策，实现集约用地。在建房方式上充分尊重农户意愿，鼓励群众自主选择建房方式和施工单位。在建设实施过程中，质量安全监督部门要靠前指导，对施工方案、技术、材料和队伍实施检查监督，保障住房施工质量。

三、农村住房管控方法和适用技术

（一）提升村镇规划编制水平。各级规划部门全面掌握未编制总体规划或总体规划已过实施期限的乡镇情况，建立规划评估和修编动态管理机制，确保规划编制进度跟上经济社会发展需要。二是强化镇村体系规划指导作用。根据镇村体系规划，合理确定村庄规划编制范围和成果要求，简化基层村规划体系，强化中心村规划内容。三是落实《城乡规划法》关于“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”的要求，并由地方财政每年安排一部分资金列入年度预算，同时各市、县（区）也要相应地安排部分专项资金进行配套，用于对村镇规划编制“以奖代补”，鼓励和支持高水平村镇规划的编制。四是尽快提升规划设计成果质量。各级规划部门继续加强对设计单位监督管理和规划成果技术审查，重点加大对乡镇总体规划编制单位的资质审查，依托规划行业协会、大专院校、科研院所的技术力量建立规划成果审查专家库和不同层次方案的分级审查制度，严格执行规划审批制度。

（二）结合土地综合整治，建设新型宜居村庄。以提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，通过开展农村土地综合整治，统筹利用闲置土地，腾退宅基地、现有房屋及设施等，建设体现绿色发展理念、突出地方民居特色的新农村社区。可以先在有条件的区县选择有一定产业基础、规模适中、村民有整体改造意愿的村庄进行试点。

（三）大力实施村庄既有房屋成片整治。我市现有农房多数存在配套设施不齐全、功能不完善，节能保温性差，建筑风格单调，传统建筑文化要素保留不全等问题。为完善房屋使用功能和方便群众生活，借鉴中心城区旧楼区综合性提升改造的工作思路，在全市每个乡镇中选取2个村庄，实施整村成片既有房屋整治，推进以节能保温、特色风貌和庭院环境整治为主的村庄居民点综合性提升改造，做到镇镇都有示范村。

（四）推广示范绿色农房建设。农村农民建房长期处于落后水平，至今仍沿用砲筑粘土砖的传统营造作法，既没有节能保温措施、不符合抗震等级要求，又消耗大量土地资源。国务院领导多次强调要积极推动绿色农房建设，改善农村居住条件，提高农村居民生活水平。之前，一些地方府印发了绿色建筑行动方案，明确提出“绿色农房，就是不使用粘土砖作为墙体材料，对墙体、屋面和门窗采取节能保温措施，采用一些适用的节能环保技术集成，转变农民建房的传统观念与习惯营造作法，建设安全实用、节能减废、经济美观、健康舒适的新型农村住宅”。应该大力推广，在有条件的地方，推广绿色农房建设，做到村村有样板，为農民新建房屋提供具体指引。

参考文献

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