习近平总书记新时代扶贫思想的理论意蕴研究

王超

摘要：习近平总书记新时代扶贫思想是决胜全面建成小康社会阶段扶贫工作的指导思想和行动指南，扶贫工作的重要条件、依靠力量、全球关联及价值归旨构成其逻辑意蕴；坚持推进精准扶贫、增强内生外生动力、创新扶贫开发机制、加强素质教育扶贫及探索实施生态扶贫是其基本思路。在决胜全面建成小康社会阶段，深入学习习近平总书记新时代扶贫思想具有较强的理论意义和实践意义。

关键词：习近平；新时代；扶贫思想；精准扶贫；理论意蕴

无论在地方还是在中央工作，习近平总书记始终高度重视扶贫工作。党的十八大以来，习近平总书记对全面建成小康社会和扶贫工作提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了内涵丰富、逻辑严谨的思想体系。习近平总书记新时代扶贫思想也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。我国是世界上减贫人口最多的国家，但应当清醒地看到，我国脱贫攻坚形势依然严峻。在此背景下，深入学习习近平总书记新时代扶贫思想具有十分重要的理论意义和实践意义。

一、习近平总书记新时代扶贫思想的逻辑意蕴

习近平总书记新时代扶贫思想集合了其从政四十余年对扶贫工作的经验总结与理论思考，其扶贫思想的逻辑意蕴内涵丰富。

（一）扶贫工作的重要条件

习近平总书记认为扶贫工作要同时满足三个条件。

第一，首要条件是消除观念贫困。早在地方工作时，习近平就指出：“地方贫困，观念不能‘贫困。‘安贫乐道，‘穷自在，‘等、靠、要，怨天尤人，等等，这些观念全应在扫荡之列。”“只有首先‘摆脱了我们头脑中的‘贫困，才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困，才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困，走上繁荣富裕之路。”《摆脱贫困》全篇都强调了消除“观念贫困”的重要性。可见，扶贫必先扶志、扶智相结合，要从思想上淡化“贫困意识”。

第二，必要条件是坚持开放政策。扶贫与开放彼此依存、互相促进。扶贫能够为开放提供物质基础，开放反过来推动扶贫迈向新台阶。贫困地区地瘠民穷，“硬”的基础设施和投资环境差，那就要加强“软”的开放政策建设，充分利用好“飞洋过海”的高超艺术。

第三，根本条件是坚持群众路线。群众路线是党的根本路线，只有深入群众、依靠群众和发动群众，各项工作和事业才能立于不败之地。扶贫工作同样如此，总书记多次强调，牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点。要多下基层进行调查研究、体察人民群众的安危冷暖、解决人民群众最关心、最紧迫、最现实的问题。

（二）扶贫工作的依靠力量

习近平总书记认为扶贫工作必须调动一切积极因素、整合各方面的力量。

首先，党的领导是主导力量。办好中国的事情，关键在党。其一，要切实加强党的领导。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”“特别是贫困地区的党委和政府，要层层签订扶贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任，逐级传导压力。其二，基层党组织是带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。习近平指出，“要想脱贫致富，必须有个好支部”。

其次，社会合力是支撑力量。扶贫不是某个地方、某个领导的局部责任、个人责任，而是全党全社会的共同责任，需要社会各界共同参与，形成合力。习近平总书记强调，要“坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局”。

再次，集体经济是后劲力量。习近平强调，“在扶贫中，要注意增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。”

（三）扶贫工作的全球关联

贫困问题仍然是全球性问题，需要国际社会共同努力。习近平多次向全世界宣布，中国将继续支持全球扶贫工作，增加对最不发达国家投资，免除对相关国家的贷款债务等实际举措。他多次重申，“中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者”，提出了加强扶贫发展合作、加快全球减贫进程、着力改善国际发展环境等倡议。可见，总书记提出了全球扶贫理念。一方面，积极援助其他发展中国家的扶贫事业，提升我国在国际社会的影响力和话语权；另一方面，积极借鉴国际先进减贫理念和经验，加强与其他国家和国际机构在减贫领域的交流合作，推动我国扶贫事业的发展。

（四）扶贫工作的价值归旨

在习近平看来，扶贫工作绝不仅仅局限于消除物质贫困，而是以实现物质和精神双重脱贫为最终目的和价值归旨。中央指出，要通过集中实施一批文化惠民扶贫项目；深化贫困地区文明村镇和文明家庭创建；鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务等举措，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，加强贫困地区乡风文明建设。

二、习近平总书记新时代扶贫思想的主要思路

思路决定出路。习近平总书记强调，“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。”

（一）坚持推进精准扶贫

总书记强调，扶贫贵在精准，重在精准。要改“大水漫灌”为“精准滴灌”。他认为要将精准扶贫具体落到实处，就是要坚持三个结合的原则、贯彻六个精准的要求、推进五个一批工程。“三个结合”即科学规划和贯彻落实相结合、整体联动和重点帮扶相结合、产业扶持和民生改善相结合。“六个精准”：完成建档立卡工作，对扶持对象精准识别；立足于各地的优势和特点开发项目，对扶贫项目精准安排；加强扶贫资金的监管，使好钢都用在刀刃上，让扶贫资金使用精准；“完善干部帮扶机制”，根据各户的实际情况制定扶贫措施，使措施到户精准；选好配強村党组织领导班子，因村派人精准；建立贫困县、贫困村、贫困户的退出工作机制，严格评估，逐户销号，使脱贫成效精准。进而，总书记指出，要搞好“五个一批”工程，即“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”。

（二）增强内生外生动力

总书记认为，扶贫工作首先要增强扶贫内生动力，激发贫困地区和贫困人口的主观能动性，着力提高其自我发展能力，增强“造血功能”，而不是“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。其次，要增强扶贫外生动力。加快改善贫困地区的生存发展环境，加强基础设施建设，实现贫困地区基本公共服务的均等化，为贫困人口脱贫提供良好的外部条件。中央指出，要加快交通、水利、电力建设；加大“互联网+”扶贫力度；加快农村危房改造和人居环境整治，破除贫困地区发展瓶颈制约。

（三）创新扶贫开发机制

基于扶贫开发体制机制存在的弊端，习近平总书记明确指出，要通过改革创新贫困地区干部考核机制，将考核重点由GDP增长等经济指标转到扶贫成效。与此同时，他强调还要改革扶贫工作机制，“要强化扶贫开发工作领导责任制”，片为重点、工作到村、扶贫到户，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，对提前脱贫的贫困地区要有激励政策，对扶贫不力的要予以问责。总之，总书记强调要消除一切阻碍扶贫工作的体制机制障碍，把各级干部开展扶贫工作的积极性、主动性调动起来。

（四）加强素质教育扶贫

总书记认为扶贫必扶智，摆脱贫困需要智慧。他在中央全面深化改革领导小组第十一次会议上指出，要“发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递”。总书记勉励广大教师扎根基层，做教育扶贫的先行者，“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》从加大教育资助、加强乡村教师队伍建设、改善办学条件等方面着手，对学前教育、基础教育、普通高中教育、中职教育、重点高校教育、特殊教育和远程教育分别提出了相应的扶贫举措。这都体现了总书记教育扶智、加强素质教育扶贫的思维。

（五）探索实施生态扶贫

早在担任浙江省委书记时，针对一些地方官员“只要金山银山，不管绿水青山”，习近平就指出，这是“吃了祖宗饭，断了子孙路”，这样的发展是不可持续、不健康、不可取的，要树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，树立正确的发展观和政绩观。2015年1月，习近平在云南调研时强调，扶贫不能以牺牲环境为代价，“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。在此背景下，贵州、云南和广西等省区先后提出生态扶贫基本思路，大力发展林下经济产业，发展循环经济，发展特色产业，促进生态保护与扶贫開发的良性互动，把“生态保护+产业发展”作为扶贫的新模式和新方向。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》又鲜明指出，“把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。”

习近平总书记新时代扶贫思想高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，遵循了辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法，是马克思主义与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是党和政府当前和今后一个时期开展扶贫工作的指导性思想，在全面建成小康社会的决胜阶段，各级党委政府要以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻这一扶贫思想，要以“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”的情怀踏实推进扶贫工作，以“愚公移山，铁杵磨针”之意志苦干实干，服务于全面建成小康社会的伟大目标，服务于“四个全面”战略布局。

参考文献

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