欠发达地区政商关系的合作困境分析：基于赛维LDK的兴衰案例

王昊

摘要：文章基于赛维LDK公司在江西省新余市兴衰过程的分析，探究当前我国欠发达地区政商关系的合作困境。文章认为，受自身条件和经济发展压力的制约，部分欠发达地区在招商引资过程中出现了政企利益捆绑过度的现象。由此，可能出现的情况是在企业引入落户、快速发展以及遭遇困境等不同阶段，政府都以不同方式深度涉入企业的运营，从而产生了企业命运对当地政府的绑架效应。

关键词：政商关系；欠发达地区；赛维LDK

一、问题的提出

从2005年筹备，2006年投产到2007年6月上市，江西赛维LDK创造所有在美国纽交所单一上市的中国企业最大规模IPO的纪录，也成为中国新能源领域最大的一次IPO。至2008年第一季度结束，赛维LDK声称已是世界上在手订单最多的太阳能硅片公司。但在2012年，受到全球金融危机和产能过剩的影响，以及欧美“双反”打压，全球光伏市场陷入低迷，赛维LDK随即陷入资金链断裂、债务恶化的生存困境。曾经的中国光伏名片赛维LDK迅速从巅峰走向破产重整的境地。

赛维LDK的兴衰其实并非一个独特现象，类似的案例在改革开放以来的中国并不少见。并且，这一案例所反映的也并非仅是一个企业的发展史，其背后所折射出的是政商之间的复杂关系。那么，如何在欠发达地区塑造健康的政商关系，避免政商相互绑架是政府与企业都需要重视的问题。

二、欠发达地区政商合作困境的生成机制

（一）企业被引入前：地方政府招商引资的盲目性

1.缺乏产业发展风险的科学评估

当前能源紧缺和环境污染不断加剧，新余市政府认为光伏产业作为新兴产业，预估其发展具有广阔的前景，但忽视了光伏产业发展的潜在风险。2005年，在新余市快速上马光伏产业时，赛维LDK大量的生产装备、产权都是进口的，产业缺乏核心竞争力，而产品也主要针对国际市场，这意味着赛维LDK “两头在外”，国际市场的变动对它影响很大，光伏产业发展潜藏着巨大的风险。2012年，国际市场的萎缩使这一风险集中爆发，这也直接导致了赛维LDK陷入困境并最终破产。

2.以引进为目的而忽视优惠政策的科学性

在招商引资时，对地方政府而言，引进只是手段，发展才是目的，但地方政府常常在与其他地区的竞争中，为引进相关企业而不惜违背优惠政策的科学性，盲目引进，忽视引进后的长远发展。对于新余市政府而言，为引进赛龙LDK，全部满足其提出的要求，倾全市之力为其提供2亿元资金支持，而未去评估其要求是否合理和政府的优惠政策是否科学。

（二）企业发展时期：地方政府过度依赖和过度干预并存

地方支柱型企业深刻影响着地方经济的发展，地方政府也往往会将支柱型企业作为地方名片。故地方政府为了更好地发挥支柱型企業的政治、经济和社会影响，将地方经济发展与企业未来发展相捆绑，根据企业发展方向，制定地方经济发展规划，甚至直接为企业设定发展轨道和发展目标，并推动企业不断发展壮大。最终，这不仅导致企业发展方向与地方政府经济规划密切捆绑，连企业裁员都要考虑对当地造成的社会影响。但这也会造成地方政府对支柱型企业的过度依赖，给地方经济、社会发展埋下潜在的风险。新余市的新能源城建设，围绕赛维LDK展开，而未采取有效的风险分担策略，新余市政府与赛维LDK过度捆绑。

（三）企业陷入困境时期：地方政府输血式治疗

在地方支柱型企业陷入困境时，政府首先应评估其帮扶的代价，其次应选择恰当的帮扶方式，未经过评估而直接帮扶，会加大地方政府的帮扶风险。在赛维LDK陷入困境后，新余市政府在未有效评估其帮扶代价的基础上，选择输血式治疗，进一步加剧其利益捆绑。同时，在赛维LDK最终走向破产后，也损害了新余市政府应有的形象。

三、结语

政商合作困境的形成，在企业被引入落户前、快速发展以及遭遇困境等不同阶段有着不同的生成原因。在企业被引入落户前，地方政府出于与发达地区、欠发达地区和本区域同级政府之间竞争的需要，通过提供更加优惠的政策和更加优质的公共服务，增加企业落户的可能性，政企利益捆绑开始生成；在企业快速发展阶段，龙头企业在促进地方经济发展、税收增加、扩大就业和产业集群等方面发挥了重要的作用，地方政府也因此进一步帮扶龙头企业，政企利益捆绑加剧；在企业遭遇困境阶段，政企利益捆绑使地方政府不得不进行帮扶。

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