中美贸易战

任俊男

摘要：2018年4月，美国总统特朗普单方开启对华贸易战，旨在限制中国从“中国制造”到“中国创造”的产业升级转型，捍卫美国在国际创新舞台上的霸主地位。浅析美国发动对华贸易战的背景和原因，同时明确其对中国产生的具体影响，在此基础上提出中国应对贸易战的建议，保护中国的合法利益，维持国际贸易市场的稳定。

关键词：中美贸易战；双边贸易协定；国际投资

一、中美贸易战剑拔弩张

20世纪80年代，日美贸易战打破日本经济飞速发展的势头，迫使日本经济停滞了二十年，日本企业开展的各项对美跨境并购均以失败告终。金融大鳄索罗斯预言中美贸易战不可避免，并且他认为对华贸易战将阻碍美国经济增长，到头来对中国大“有裨益”。30多年后的今天，美国最终对中国发动了一场规模空前的贸易战。

2015年我国对美投资总额首次超过美国在华投资总额。2016年中美货物贸易为5196亿美元，相较于38年前增长了近207倍。2017年，中国对美国的进出口总额分别约为1600亿美元和4300亿美元，占全部进出口总额的18%及9%，是中国第二大贸易伙伴。中国出口美国的贸易产品种类主要有数码电子产品（约25%）、轻工业品（40%）和初级/重工业品（10%）。中国从美国进口的货物结构明显更加多样，有大豆（10.89%）、飞机（9.24%）、不明转帐（8.67%）、客用汽车（7.53%）和集成电路（4.84%）约占进口总额的40%。在经济全球化的背景下，贸易战一旦“揭幕”，将会中美两败俱伤的结局。特朗普政府为何意欲进行“杀敌一千自损八百”的贸易战呢？

从美国在全球价值链中所处的位置可知，其目的在于维护美国在研究和技术方面的领先地位，遏制中国产业转型升级，阻碍中国制造业向中国创造业的发展。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽表示，保护美国未来发展的关键是保护美国的技术优势，因此美国科技行业预计关税名单将针对“中国制造2025”计划的产品。中国现阶段正处于供给侧和需求侧结构改革的深水区，逐步从全球价值链的下游向中上游移动，打造创新型经济驱动发展。华为、中兴、阿里巴巴等一批高科技企业迅速跻身世界前列使得美国意识到中国已经“威胁”其在国际社会中的科技领先地位，需要及时阻碍中国创新经济的发展。美国国家经济委员会主任库德罗在采访中表示，中美贸易战的责任全部在中国，因为中国不是自由市场经济国家，政府对市场经济干预过大，这已经成为美国对中国进行单边贸易制裁的惯用说辞。美国历史上曾对中国五次启动301条款并未演化成全面贸易战。当今全球经济虽有所回暖，但仍未焕发活力。应当清晰的认识到特朗普政府的所有举动是在提高中美双边投资协定谈判的资本。

二、中美贸易战消极影响

3月22日，美国股市创六周以来最大跌幅。3月23日，A股市场全线暴跌，香港股市也未能幸免。欧洲股市、韩日股市也都全线下挫。

随着中国制造业创新动能转换，中美之间的贸易互补逐渐过渡为贸易竞争，美国在国际社会领先的创新地位受到了直接威胁。得益于在经济全球化，中国外贸经济的繁荣填补了内需不足的空缺，中国制造业快速占领全球对外贸易的半壁江山，促进中国经济的高速增长。但是，外向型经济也是一把双刃剑，严重依赖国际市场会加大金融危机的风险，全面影响中国国内市场。

出口企业首当其冲。由于产能过剩，制造型企业的经营危机加剧，导致失业问题。出口萎缩进而会影响到经济增速，此时刺激内需和加大投资是不二选择。但提振内需需要系统规划，任重而道远。应对冲击的最迅速的方式就是加大投资，但我们正处于一轮金融周期的顶部，债务率已经达到顶峰，政策主要目的在于防风险去杠杆，此时放松信等同于火上浇油。所以，美国抓准中国产业升级还未完成、杠杆泡沫居高不下的时机，意图遏制中国创新经济发展。

三、中美贸易战应对措施

（一）利用多边贸易体制维护自身利益

2018年4月5日，中国针对美国232措施正式启动WTO争端解决程序。美国232措施披着维护“国家安全”的外衣，实则实行贸易保护主义。这种做法严重违反其在世贸组织项下的关税减让承诺和有关保障措施的规则和纪律，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。

在特朗普政府不断威胁要退出WTO等全球贸易体系，中国要始终坚持支持和维护以WTO为中心的多边贸易体制，实现全球经济的包容性增长。新世纪以来，美国力图利用双边贸易协定取代多边贸易协定来阻碍全球经济一体化的发展。如果在缺少WTO和区域贸易制度约束，可能加剧中美贸易摩擦，加大贸易战的风险。因此，解决中美两国间的贸易问题要依靠多边贸易体制，抵制美国的保护主义行为并维护自身利益。

（二）推动中美双边贸易投资协定签订

全球金融危机以来，因受到美国外国投资委员会（简称CFIUS）的国家安全审查制度的针对性审查，中國企业在美国的投资频频受阻。主要是因为十分具有针对性，尽管中国在美国外商直接投资所占比例不到1%，但早在2011年已成为第三大申报CFIUS安全审查的国家。因此，中国应把握此次对话契机，积极推动中美双边投资协定的谈判和签订，完善中美贸易往来的法律制度，敦促美国政府透明化安全审查制度，防止其被滥用，降低政治因素和商业利益对中国在美投资的干扰。同时也应高度重视对知识产权的保护，进一步开放服务业市场以吸引更多外资，改善国际社会对于中国社会主义市场经济的误解，达成中国市场为市场经济性质共识，降低“301调查”风险。中国应通过谈判和友好协商，争取早日与美国达成互利共赢和高水平的双边投资协定，这样有助于全球资源的合理配置，有助于促进中美双边投资的发展，有助于保护中国企业的海外利益。

（三）加速亚欧区域经济一体协作进程

中国要积极支持包括欧盟和东盟在内的亚欧区域经济一体化组织的发展，着眼于美国之外的国际市场。区域全面经济伙伴关系（简称RCEP）旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。是以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的重要举措。RCEP和TPP均为实现亚太地区区域经济一体化的有效路径，美国退出TPP便利了中国加速RCEP谈判，是推动亚太自贸区建设的有利时机。

“一带一路”倡议是国家顶层战略，是中国参与全球经济治理的关键，也是迄今为止中国为世界提供的最重要公共产品之一。特朗普政府的贸易保护主义将进一步加剧中美贸易摩擦，大力推进“一带一路”建设，减轻中国对美国市场的依赖，同时不断拓展中国外贸发展空间，优化开放型经济布局，平衡中国各地区发展的不充分。“一带一路”建设有助于贸易自由化和经济全球化发展。2017年5月14?15日美国总统特别助理、白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任波廷杰表明了美国愿意参与“一带一路”建设，与中国开展互利共赢的经济合作。因此，“一带一路”建设应充分利用美国的技术优势，加深中美合作。

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