浅谈环保管家的发展模式及作用

胡劲梅

（湖南道和环保科技有限公司 湖南长沙 410000）

引言

随着经济长期高速发展、快速城镇化和工业化进程中累积越来越多的环境问题，如灰霾、黑臭水体、重金属污染等，以及全球变暖带来的气候变化，我国面临前所未有的环境压力。中共中央政治局于2015年9月11日召开会议，审议并通过了《生态文明体制改革总体方案》。方案中提出“尊重自然、顺应自然、保护自然、绿水青山就是金山银山”等六大生态文明改革理念。

环境保护部在2016年4月15日印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号），该意见中指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。由此，“环保管家”的概念正式在环境保护领域提了出来。2017年8月9日，环境保护部《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函[2017]172号），该意见中提出：“鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务”。

环保管家是一种全新的服务模式，是针对目前国内环保形势推出的，是一项系统、协同、综合、全面、共赢的环保技术服务。通过近几年的发展，环保管家已服务于政府、环境保护局、工业园区、排污企业等。

本文从收集各类环保管家服务案例分析环保管家服务的对象、发展模式、工作意义，并探讨其在生态文明建设中的作用。

1 环保管家工作内容和服务对象

根据调查了解，目前国内许多环保公司相继开展了环保管家服务业务，如永清环保承接西藏自治区拉萨市曲水县环保管家服务，主要工作内容包括迎接中央环保督查准备工作、重点污染源企业摸底调查与“一企一档”工作等；河北省众联能源环保科技有限公司承接河北省某地市国家级高新技术产业开发区环保管家服务[1]；信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司为绵竹市环境保护工作提供环保管家服务[2]；衢州市环境医院开展绿色保险环保技术巡检服务，每月定期对参保的企业进行常规环保体检、根据企业需求进行环境保护相关法律法规的培训、对企业进行环保诊断并解决存在的环境问题等等。

作为一种创新的环保服务模式，环保管家需要在实践中不断去探索，由以上案例，环保管家服务对象广泛，工作内容复杂多变，常见的服务对象和工作内容见表1。

表1 环境管家服务对象和工作内容

2 环保管家服务模式

随着环保管家服务工作的不断开展，其服务模式越来越多样化，总结分析目前环保管家服务模式主要有以下几种形式：

（1）绩效合同服务：按照合同约定的条款进行环保管家服务。

（2）定制化服务模式：按特定需求提供专门定制化的环保管家服务，具体内容商谈确定。

（3）按时间期限服务模式：在规定年限内，就某一项目、某个区域，根据商谈的要求进行服务。

（4）项目服务模式：在整个项目周期内，根据其各个阶段的环保需求进行环保管家服务。

（5）免费服务模式：为客户提供增值服务，赢得品牌化无形收益。

无论何种形式的环保管家服务，包括环评、验收调查、应急预案、排污许可申报、清洁生产审核、污染设施建设及运营等传统服务，还是污染源普查、监测、污染物排放总量核算、环境监测体系建设、环保管理体系建设、政策传递与环保培训、环保管控云平台建设等个性化定制服务，均以解决环境问题、改善环境质量、推进生态文明建设以及满足客户需求为目的。

3 环保管家服务价值

3.1 有利于推进我国生态文明建设

加快转变经济发展方式、实现绿色发展是生态文明建设的必然要求，现在，我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。环保管家服务包括环境法规培训、环境监测、环境治理、风险排查、环境应急、排污许可、环境修复等各种定制化服务以及BOT、BOO、PPP等各种包含金融服务在内的综合服务模式，越来越多的流域、城市、园区、企业、乡镇需要依托环保管家解决问题，促进生态文明建设，落实《生态文明体制改革实施方案》。

3.2 有利于促进公开公正的环境管理

近年来，公众对环境状况的不满与环保部门全力改善环境质量这对矛盾日益突出，其中，矛盾升级一条重要原因就是监管工作不够到位、管理程序不够透明、监察结果不够公开。当前，各级环保管理部门面临的首要难题就是保证环境管理的公开、公正。由于相关部门缺乏公开性和专业性，往往在发生环境污染事件和回答公众投诉时，容易导致公众对调查过程和处置结果产生疑义。然而，环保管家第三方服务介入后，就可以实现常态化监督各企业。当发生环境污染事件时，日常监管材料就由第三方服务单位提供，以及结合环保部门对事件的调查情况，事件调查材料由管理部门公正、客观、专业的发布，这样就增强环境管理的公开公正，提高行政透明度[1]。

3.3 有利于提高环保管理部门监管水平

环保管理通常会涉及到技术性、专业性很强的领域，是一项综合性的业务学科。环保管家介入后，第三方机构的人员和技术优势可充分发挥出来，可以针对具体的环境问题提供定制化的解决方案，从专业性较强的技术工作中将管理部门解脱出来，有利于避免由于环境管理人员对政策法规跟踪滞后或认识、理解不到位造成的各种被动局面，弥补人员不足而导致的检查、管理、自查不到位问题。环保管家负责提供专业的技术指导和实际服务，借助于此环保管理部门可进一步提高工作效率和水平。

3.4 有利于企业环保水平的提高

随着当前日益严峻的环境问题，党中央、国务院及相关部委近年来新制定的一系列促进绿色发展、生态文明建设的法律、法规、标准和政策，工业企业作为排污主体，环保意识有了很大程度的提高，然而受制于自身专业水平不高，在实际工作中遇到环保问题感觉无从下手。通过引入环保管家第三方服务，企业在遵守和执行国家环境法律法规环节下进行项目选址、建设、运营，有利于避免出现重大偏差或造成难以挽回的生态环境损失；有利于为企业长期健康可持续发展，保障节省环保投入，解决专业人才问题，控制环境风险。

结语

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。环保管家提供从项目立项、建设、运营等全过程中的污染调查、监测、环保设施建设、监理、运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，从环保政策解读、环保问题咨询、环保整体解决方案、污染达标排放、环境风险管控等方面为政府、工业园区、企业等提供环保综合服务和一条龙环保服务。在当前的环保形势下，国家和各级政府高度重视环境保护工作，并鼓励发展环保管家新服务模式，环保管家的内容越来越充实，服务模式越来越多样化，环保管家必将在生态文明建设中发挥着积极作用。