准确把握国有企业党委（党组）履行管党治党主体责任的科学内涵

文=中国兵器工业集团有限公司课题组

党的十九大把全面从严治党纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略，作出推动全面从严治党向纵深发展的重大部署。习近平总书记指出，“全面从严治党是各级党组织职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任”。落实全面从严治党责任，国有企业没有例外。国有企业党委（党组）必须准确把握主体责任的科学内涵和实践要求，坚定不移推动全面从严治党在国有企业落地生根，切实担负起管党治党这个最根本的政治责任，为深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强政治保证。

深入学习习近平总书记关于管党治党主体责任的重要论述

党的十八以来，习近平总书记从推进党的建设新的伟大工程的战略高度，就全面从严治党主体责任多次发表重要讲话，作出重要指示批示，系统阐述了“为什么抓主体责任，什么是主体责任，怎样抓主体责任”的问题，从源头上为全面从严治党落实落地提供了科学方法论。

关于“为什么抓主体责任”，习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？党委能否落实好主体责任直接关系全面从严治党成效。

关于“什么是主体责任”，习近平总书记指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导。党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。

关于“怎样抓主体责任”，习近平总书记指出，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，增强管党治党的使命感和紧迫感，切实担负起主体责任，把加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中。只要所有党组织都这样做了，从严治党就有可靠保障。各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止一手硬、一手软。要做到责任清晰、主体明确，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠。要坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。问责既要对事、也要对人，要问到具体人头上。

关于“国有企业党委（党组）履行主体责任”，习近平总书记多次强调，要把抓好党建作为最大政绩，须臾不可忘记管党治党这个最根本的政治责任。各级党委和党员领导干部要始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，把抓好国有企业党的建设作为应尽之责、分内之事，把党要管党、从严治党落到实处。国有企业党委（党组）要履行主体责任，增强管党治党意识，坚持从严治党、思想建党、制度治党，做到改革发展和党的建设两手抓、两手都要硬。党委（党组）书记要不忘第一责任人的责任，专职副书记要专心专责、扑下身子抓，不能只挂名不尽责。纪检组长（纪委书记）要一心一意干纪检的事情，认真履行监督执纪问责的职责。企业其他党员领导人员要“一岗双责”，积极推动党建工作落实，形成抓党的建设的合力。要用好考核评价这个指挥棒，既报经济账、又报党建账，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。

习近平总书记关于管党治党主体责任的重要论述，深刻阐明了全面从严治党的主体，抓住了全面从严治党的关键，集中体现了马克思主义世界观和方法论，体现了新时代执政党建设的科学理念和政治智慧，是我们党管党治党思想的继承与发展，为推动管党治党全面从严提供科学指引，对于保持和发展党的先进性、纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，意义重大而深远。

深刻理解管党治党主体责任的基本内涵

管党治党主体责任，是党的建设对各级党委（党组）提出的职责要求，具有鲜明的政治性、全面性、权威性、直接性和约束性特征。主体责任的“主体”，既包括各级党委（党组），也包括班子中的全体成员；“责任”既包括党委（党组）的主体责任，也包括党委书记承担的第一责任，专职副书记承担的直接责任，班子成员承担分管领域的党建责任。党委（党组）履行主体责任，就要准确把握蕴含其中的政治责任、全面责任、领导责任、直接责任、终身责任的内涵要义，突出“政治责任”这个根本，以主体责任落实带动全面从严治党取得实效。

政治责任。管党治党本质是一种政治行为，就是要通过“管”和“治”，保持和发展党的先进性和纯洁性，实现党的坚强有力领导。各级党委（党组）必须把党的政治建设摆在首位，把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为管党治党的首要任务，增强“四个意识”，强化政治担当，在党言党、在党忧党、在党兴党，把抓好党建作为最大政绩，把党的路线方针政策贯彻到改革发展全过程，把全面从严治党要求贯穿党建工作各方面，确保我们党始终成为事业的坚强领导核心。政治责任是由党的政治属性所决定的，是各级党组织的根本职责所在。

全面责任。管党治党作为党的建设全面性要求，覆盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败工作，覆盖全体党组织、党员干部和全体党员，覆盖党的工作全流程、全过程。党委（党组）必须树立主体责任的全域观、全时观、全员观，全面推进党的建设各项工作，管住管好全体党组织和全体党员，确保人员、时间、内容、领域全覆盖，实现党建工作的整体提升、全面加强。全面责任是由党的建设工作内容所决定的，是党的建设总要求的集中体现。

领导责任。各级党委（党组）负责本单位党的建设，在推动管党治党责任在本单位贯彻落实中履行领导职责。党委（党组）必须主动谋划管党治党思路，履行管党治党职责，发挥领导作用，严格落实中央决策、执行党内法规、选好用好干部、强建基层组织、加强对权力运行的制约和监督，推动全面从严治党向基层延伸，保证党的工作职责延伸到哪里，管党治党要求就延伸到哪里，确保党的领导落到实处。领导责任是由党委（党组）的组织功能所决定的，是党委（党组）职责定位使然。

直接责任。党委（党组）既是管党治党的领导主体，也是落实主体、工作主体。党委（党组）既要谋划部署、组织协调，更要身体力行、直接参与，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调，认真履责、考核、问责、纠偏，把党建工作抓紧抓实抓细，以上率下、带头执行，直接推动全面从严治党的各项决策部署落到实处。直接责任是推动责任落地的路径要求，是党委（党组）履职重要方法所系。

终身责任。管党治党责任是《党章》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度的刚性规定，具有强制性和普遍约束力。主体责任不随着时间、空间的变化而失效，不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离，是无法推卸应负的责任。履行主体责任，必须按照有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的原则，树立终身追责问责的鲜明导向，对于责任履行不力的，不论是调离转岗或提拔，还是已经退休，都要受到追究，以问责剑指担当、倒逼落实，发挥震慑作用。终身责任是由责任基本属性所决定的，是党委（党组）责任担当的应有之义。

准确把握国有企业党委（党组）履行管党治党主体责任的实践要求

落实管党治党主体责任，需要科学的方法和路径。习近平总书记反复强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，鲜明指出了抓责任落实的根本途径。责任制，就是责任分工制度，是推动责任落实的重要制度载体。抓责任制，就是要构建以明责、定责、履责、考责、问责为核心内容的责任链条，形成首尾相连、环环相扣、层层落实的责任体系和落实保障机制。

明责。重点解决“抓什么”的问题。根据新时代党的建设的布局与任务，遵循《党章》规定，结合国有企业工作实际，明确党委（党组）管党治党的具体职责是什么，包括哪些内容，使党委（党组）履行管党治党责任抓有方向、管有目标、治有依据。国有企业党委（党组）作为贯彻落实党对国有企业领导的核心力量，全面担负着本企业党的建设各项工作职责，为发挥好“把方向、管大局、保落实”的领导作用、坚持和加强党对国有企业的全面领导提供根本保证。综合分析党章、党的建设总要求和中央企业党建工作责任制有关规定，国有企业党委（党组）管党治党主体责任主要有8个方面内容，即政治引领责任、贯彻执行责任、保证监督责任、领导决策责任、选人用人责任、基层建设责任、联系群众责任、正风肃纪责任。明责，是责任链的基础环节，是落实责任的先决条件。

定责。重点解决“谁来抓”“怎么抓”的问题。就是将管党治党的责任分解到人、分解到部门，形成责任清晰、分工明确，纵向到底、横向到边的责任体系；分解到具体工作，建立责任清单，明确落实责任的责任主体、完成时限和成果形式，真正使主体责任的每一项要求都落得下、靠得实、有抓手。党委（党组）履行主体责任，具体要做好“十抓”，即抓政治、抓规划、抓落实、抓班子、抓队伍、抓党风、抓保障、抓教育、抓文化、抓制度。党委（党组）书记履行第一责任，具体体现在“四带头”，即带头谋划、带头执行、带头学习、带头调查。党委（党组）专职副书记履行直接责任，具体包括“三协一执行”，即协助推进、协调力量、协助决策、组织执行。党委（党组）班子其他成员履行“一岗双责”，要突出做好“四重点”，即落实责任制、教育监督、带头表率、支持配合。定责，是责任链的核心环节，是落实责任的重要前提。

履责。重点解决“务实抓”的问题，各责任主体按照“有责必担当”的要求，充分发挥思想自觉和行动自觉，以勇于担当的责任意识，与时俱进的创新理念，脚踏实地的实干精神，加强统筹规划，破解重点难点问题，增强抓党建本领按照规定时限保质保量完成责任清单中规定的各项具体工作任务，确保主体责任落地。履责，是责任链的重点环节，是落实责任的主观自觉行动。

考责。重点解决“抓得好”的问题。责任要靠自觉，也要靠外力制度约束。考责，就是发挥考核评价的“指挥棒”作用。制定责任考核实施办法和细则，把握企业党建工作的共同点、关键点，把全国国有企业党的建设工作会议部署的重点任务，作为考核评价要点。改进务实管用的考评方法，评价必须力求“客观精准”，做到公平公正公开，保证结果的权威性和严肃性。强化考核结果运用，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，把党建考核结果与企业领导人员薪酬、奖惩挂钩，作为领导干部选拔任用的重要依据。通过建立责任履行监督考核评价体系，督促和引导各级党组织和领导干部在管党治党上出实招、动真格、下苦功。考责，是责任链的关键环节，是落实责任的“最后一公里”。

问责。重点解决“从严抓”的问题。不讲责任、不追究责任，再好的制度也会成为“纸老虎”“稻草人”。问责，就是要用好问责追责这个“铁鞭子”。建立履行责任的负面清单，明确追责情形，对治党履职不力，党内政治生活不经常、不认真、不严肃，表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等问题严肃问责。坚持有责必究、问责必严，追究责任要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。坚持问责不留“空地”，既要坚决追责问责触碰“红线”的违规违纪问题，也决不放过推诿扯皮、敷衍塞责等不作为问题，推动问责常态化，以严肃追责问责推动责任落实，层层传导压力，拧紧管党治党的螺丝。问责，是责任链的保证环节，是从严落实的应有之义。