水文水资源常态与应急的统合管理探析

李锁义

【摘要】近几年，伴随环境污染的不断严重化，致使地球上生存的全部物种都受到重大损害，水质污染问题也越发严重。同时，因受社会经济发展规模和阶段以及水文水资源自然赋禀有限等因素的影响，再加上全球气候改变，使得我国目前的水文资源问题变得更为严重，与环境、能源构成限制社会经济持续性发展的重要制约因素。当前，我国的水文水资源是否可以支撑起人们庞大规模的水资源供应，是否可支撑起社会的快速、稳定发展，是否可以使缺水、水污染和生态退化问题得到有效解决，是否可以妥善处理好气候改变等，这些问题都受到了人们的广泛关注。要从科学角度认知我国的水文水资源问题和形势，对水资源的管理形式和方法进行革新，从而保证我国水资源的安全。本文分析了水文水资源常态与应急的统合管理。

【关键词】水资源；常态管理；应急管理；统合管理

1、水文水资源常态与应急统合管理理论探析

1.1对常态与应急统合管理的认识

在进行水文水资源管理时，必须充分意识到常态与应急状态之间辩证统一的关系，将科学的风险控制过程与高效的风险防范机制有机结合，实现常态管理应急化、应急管理常态化。在统合管理下，需要同时采用常态和应急管理各种手段，应急管理不应是消极防守，必须建立科学的应急预案，通过在日常过程采用法律、经济、行政等手段预防灾害进一步恶化，提高危机应对能力。

1.2常态与应急状态及其相互关系

水文水资源常态管理是指在平稳自然环境态势下对水文水资源所进行的管理，旨在通过控制管理保证自然水文的正常运行，避免应急事件的出现。应急管理则是指通过对各种自然灾害、重大事故和社会事件等危机状态进行信息收集、决策制定、动态调整、经验总结等应急处理，旨在通过风险管理保全大局并维护水文水资源系统的可持续运行。通过分析涵义可以发现，常态管理和应急管理之间的差异主要体现在概率特征、发生的差异性影响和应对途径等3个方面。同时常态管理和应急管理存在2方面联系：①相互依存：无论是常态还是应急状态，都体现了同一事件序列在不同时空的不同表现，各种表现之间定然存在动态式依存关系，例如洪水与干旱都是同一事件序列在不同区间以不同概率形式的表现，相互依存，相互影响。②互相转化：水文水资源的应急状态往往是由常态通过渐变或突变等路径发展转化而来，例如洪涝灾害属于渐变，而突发性的水污染事件属于突变，所以常态与应急状态的区分往往体现在某一特征阀值上，而且随着人们风险管理能力的提高，常态和应急状态是相对的。

1.3水文水资源常态与应急的统合管理

1）对水文水资源的常态与应急管理都是对水循环过程所进行的人工调控，一个完整的水文过程所具有的明显特征是其年际和年内的丰枯周期性变化，在这种周期性变化的过程中，叠加着趋势性与随机性等态势，便构成自然水文过程的整体性变化特征。一般将自然水文过程划分为平水期、枯水期和丰水期3个阶段。丰水期降水充沛，在满足正常的生产生活耗水的基础上还能形成一定的地表和地下水补给量与下泄量。如遇降雨峰值，河道正常的下泄能力很难满足泄洪要求，当下泄洪水难以控制时则会出现洪水灾害。相反在枯水期，与稀少的降雨相比，需水量反而比丰水期增加了，为了配合较高的需水量，可以通过开采地下水、人工调蓄等方式，实现水量供需平衡。为了达到降雨供水过程与耗水需求量之间的平衡，加强对水循環的科学管控意义重大，主要表现为非汛期的供用水管理和汛期的洪水管理，而当水量超出合理利用范围则水循环调控便随之转化为应急调控。2）为了对水文过程的常态与应急状态进行统合管理，必须立足于水文年内与年际全过程，并将正常与异常状态下的应急管理协同进行，以实现水资源开发、防洪抗旱减灾等的有机结合，大大提升水文水资源的开发利用效率。就具体过程而言，对水文水资源的常态管理是指对一定概率范围（如P≥90%）的特殊水文事件加强管理；而对水文水资源的应急管理包括对一般应急状态的管理和对危机状态的管理，其中危机状态的水文事件发生概率更小，如P≥97.5%。

2、水文水资源常态与应急统合管理对策

2.1水循环状态的识别与控制

将管理重点放在水循环状态的临界变化上，例如降水距平、土壤相对湿度、城市洪涝或干旱缺水率、洪水警戒水位及保证水位、江河水库和地下水体旱警水位等状态，及时进行水循环的常态及防洪抗旱应急状态的识别和管理。

2.2科学使用各种储水空间

储水空间即是指各种人工或自然能用于大量水存储的空间，这包含地表和地下的储水空间类型。地表水资源存储空间包含湖河水系、水库、湿地洼淀及其它人工型水储建筑和设备等；地下水资源存储空间包含松散性和裂隙性含水层、边界封闭喀斯特型地下含水层等。通过科学应用各种储水空间尤其失水空间，能够使得在枯水期因水资源的开发运用所腾空间以用于在丰水期积蓄洪雨水，从而达到水资源运用与缓解除洪防涝共赢的效果，是以枯解丰的关键方法。在实际运用时，可利用建设洪水滞蓄区、控制超采区与构建地下水库等结合进行来完成，如我国北部地区松散含水层属于地下水利用的重要层位，在北方人们居住的盆地与平原区，松散介质层水文地质状况以及地下水的超采所产生的地下水位下降漏斗，使其具有构建地下水库的基础。

2.3全过程水文水资源信息的共享融合

在水文水资源常态与应急统合管理过程中，信息的共享融合是一项基础性工作，也是加强统合管理的基本条件和要求，水文水资源信息的共享融合主要体现在：①常态管理部门与应急管理部门之间为保证管理的全面性与均衡性而进行的信息共融；②水资源常态及应急管理部门与其他涉水部门之间为提高管理的科学性而进行的信息共融；③水资源常态及应急管理部门与社会公众之间为保障各项管理措施顺利执行而进行的信息共融。

3、结语

水文水资源常态与应急统合性管理，是适应我国的水文水资源形势与状态的关乎民生水利的一次研究，是在应急与常态管理的双重状况中的决策，也是对水文水资源末来管理形式的研究和探索。当前，水文水资源的统合性管理理论技术还不够成熟，尚需专业人员与相关管理机构的不断实践与创新，从而为我国的水资源安全提供出更加科学合理的管理方式。

参考文献：

[1]刘宁.中国水文水资源常态与应急统合管理探析[J].水科学进展，2013.

[2]张海兵，水文水资源常态和应急统合管理的探究[J].企业科技与发展.2015.