关于永嘉县水利工程质量监督管理的探析

戴祝道

【摘要】本文结合近几年工作实践经验，水利工程质量是水利工程的生命线，加强对水利工程质量的监督和管理，是确保工程质量的关键，阐述永嘉县级水利工程质量监督管理工作现状及认识，提出相应解决措施，在施工过程中必须对工程进行严格的质量监督管理，确保水利工程建设质量目标的全面实现。

【关键词】水利工程；质量；安全；监督管理；问题；措施

1、目前永嘉县水利工程质量监督现状

永嘉县属山区县水利建设项目点多面广线长、投资大等特点。施工质量是水利工程的生命，也是社会关注的热点。为了保证工程质量，在施工过程中必须对工程进行严格的质量监督管理。

永嘉县水利工程建设质量监督任务主要有县级水利水电质量监督站代表政府监督工作，根据有关规定，在工程具备开工条件备案之前，项目法人向属地水利工程质量监督站申请办理质量监督手续，提交水利工程质量监督申请书、工程项目初步设计报告及其批复文件、工程项目法人与设计、监理、施工等单位签订的合同副本、监理部、施工项目部主要人员组成及其上岗证书（或职称证书）复印件、施工图设计文件、施工组织设计，监理规划和监理实施细则等。永嘉县水利水电工程质量监督站对资料符合性进行核实并签署水利项目建设质量监督书。

永嘉县水利工程质量监督站受理监督任务后，为增强质量与安全监督工作计划性，提高监督工作实效，根据水利部《水利工程质量监督管理规定》、《浙江省水利工程质量监督工作导则》及工程规模、特点、结构，组建项目工程质量监督组对工程质量管理体制和质量行为、工程实体质量与施工现场安全采取抽查的方式开展质量监督工作，履行质量监督职责。

正式签署《水利工程建设质量监督书》、质量与安全监督计划编制完成后，组织交底会议开展监督交底，明确质量监督工作内容与方式。编制质量监督计划，根据工程概况、工程特点、设计意图编制质量与安全监督计划。

2、目前永嘉县水利工程质量监督存在的问题

永嘉县属山区县水利工程建设较多，主要以河道建设、山塘水库除险加固、农田水利、农民饮用水保障工程为主，大部分为小型水利工程、点多面广线长、投资规模不大等特点。同时参建各方单位相应专业管理水平较低，管理力量薄弱，常常出现管理不到位等情况，一些质量隐患随着时间的推移逐渐暴露出来，影响水利事业的发展，给质量监督工作带来不少难度。

（1）建设单位管理水平普遍不高或不专业。永嘉县水利工程项目法人（业主）单位绝大部分是村级或镇级，村级或镇级没有相应专业的工程技术管理人员，管理水平不高、无工程建设经验，往往不能满足工程建设管理的要求，不能履行好项目业主的职责。

（2）有些工程设计施工不规范。工程设计单位项目主设人员缺少实践经验，现场勘测设计不足。项目确认通常都较为草率，工程立项无可行性论证，通常采用实施方案报批，因此一旦工程施工难免出现较多的不合理、不科学的问题，使得部分水利工程质量偏低。

（3）施工单位不按设计指标及相关施工规范要求进行施工，项目部主要技术管理人员通常不到位。县级水利工程大部分为小型水利工程，合同总价不高，施工单位主要技术管理人员到位率低，质量保证体系不健全或未履行等情况；大部分工程存在挂靠转包现象，企业除留下管理费外，将工程转给私人，私人收取费用再转包给个人，资金流失严重，经济利益驱使下个人偷工减料减低工程质量。

（4）监理单位的监理人员未能有效履行监管职能以及监管不力等诸多问题。因小型水利工程监理费较少、监理单位尽量压缩现场监理人员，一名监理工程师兼职多个工程或聘请一些刚刚毕业人员及其个别人员无证上岗。监理质量与安全管理体系、管理行为工作履职不到位现象。

3、对永嘉县水利工程质量监督建议

（1）要树立严格的质量意识。

建立完善水利工程质量监督管理制度。质量监督检查工作的性质决定其具有很强的权威性、规范性和程序性。建立和完善质量监督规则制度对加强水利工程质量的监督管理，规范质量监督行为，增强质量监督的权威性和有效性，正常有序地开展质量监督检查工作。

（2）加强对参建单位人员管理

建设单位要派有施工经验的人员现场进行监督管理，并对监理人员进行考勤发现不称职或履行不到位的人员的要求监理公司更换；督促监理单位根据合同要求派专业监理人员现场履职，并对施工项目部人员考勤发现问题及时要求整改到位；施工项目部管理人员由项目经理统一指挥，各自按照岗位标准进行工作，随时对项目管理人员的工作状态进行考评，要有一个相对稳定的施工操作队伍，这样便于工程质量的提高。

（3）加强对施工原材料及中间产品控制

原材料及中间产品品种繁杂，质量和档次相差悬殊。施工单位要严格按照材料的质量标准进行检查验收，在材料进场前必须按规定先报验，报监理单位复核批准后方可进场。施工、监理单位应及时对所有进场原材料及中间产品按规定频次取样进行检验，如果取样检测不达标，则立即把该批次的原材料或中间产品定为不合格材料，禁止使用并马上要求清理出场地。

（4）提高工程检测监控水平，强化对工程实体监督。

要求质量监督单位多深入现场，开展监督检查，特别是要对隐蔽单元工程部位和关键单元工程部位施工的现场监督与微信动态监督（要求参建单位开工前建工程工作动态微信群，将每日工作动态与工作面拍照发至微信群共享）。采用责令限期整改通知、通报等手段，有效开展对参建单位和从业人员履行质量责任情况的监督。强化第三方检测（飞检），第三方检测（飞检）能提高参建单位的质量意识，对保证工程质量起到积极的作用。在质量监督检查过程中通过实测、实量等手段，进行质量控制。

4、结语

綜上所述，水利工程质量是水利工程的生命线，加强对水利工程质量与安全监督和管理，是确保工程质量的关键，水利工程质量监督站必须从国家、社会、人民利益出发。针对水利项目的建设特点，采取有效措施，加强工程质量与安全监督，督促参建各方充分发挥责任主体作用，确保水利工程建设质量目标的全面实现。

参考文献：

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