水利工程运行管理方式的创新途径解析

张刚

【摘要】水利工程的建设与管理逐渐成为社会关注的重点话题， 加强水利工程建设， 做好水利工程管理刻不容缓， 这就需要把水利工程的建设与运行管理有机的结合在一起， 使我国水利工程做到可持续发展。本文根据笔者工作实践，对当前我国水利工程建设与运行管理的发展现状及做好水利工程项目建设与运行管理有机结合的有效措施进行了分析和探讨。

【关键词】水利工程；运行；管理；创新

对于水利工程来说， 它的功能性越强， 所发挥的作用就会越大， 因此也就越离不开运行管理体系， 因此在水利工程建设中运行管理有着重要的作用。当前， 很多的水利工程管理人员都认为水利工程建设只需要将建设管理做好就行， 对水利工程建设中运行管理的重要性完全忽视了。一般的水利工程建设项目都是非营利性的， 一般都重视建设管理， 轻视运行管理， 甚至于很多的水利工程在建设初期直接忽视管理环节， 我国很多的水利工程建设都缺乏执行力， 体制也非常落后。还有的水利工程年久失修， 但是缺乏足够的维修基金， 水利工程不能得到及时的维修， 这样就给水利工程周边的地区带来了很大的威胁， 对人们的生命财产安全和人身安全也是非常不利的。

1、当前我国水利工程建设与运行管理的发展现状

我国水利工程一直在不断发展， 水利工程建设和运行管理也经历了不同的发展阶段。在我国水利工程刚起步阶段， 水利工程的建设都是采取自营制建设管理， 即是由施工队决定如何建设， 工程建设完工后的水利管理与前期的水利施工建设无任何的联系， 导致水利工程建设和运行管理完全脱节， 不能很好的做到前期建设和后期运行管理的有机结合， 这样的发展模式长期束缚着我国水利工程的发展步伐。20世纪后期， 我国水利工程建设迎来了发展高峰期， 建设的模式也发生了转变， 由原来的自营制转换为代建制建设的管理模式， 这一模式在多方面上都较原先的建设模式有了很大的进步， 在建设与运行管理上做出了相应的调整， 但是仍然不能满足我国高速发展的水利工程建设的要求。目前， 我国水利工程是将水利工程建设与运行管理相结合的发展模式， 这一模式是我国现阶段采取的最先进的水利工程发展模式， 大大提高了水利工程运行效率， 在某些方面已经实现了水利工程建设和运行管理的有机结合， 但仍然存在很大的不足， 因此， 完善水利工程建设模式是当前我国水利工程建设的主要任务。

2、水利工程运行管理的重要作用

水利工程对能源生产、防洪抗洪有着十分重要的作用， 是利国利民的重要项目。但是， 仅仅建设好水利工程项目并不能发挥水利工程的重要作用， 建设只是基础， 后期水利工程项目的运行管理才是重中之重， 运行管理观念是否先进、手段是否超前都决定了水利工程项目能否发挥出应有的效果；后期的运行管理是否合理决定了水利工程项目的投资和工作效率。好的运行管理不仅能节省大量的投资， 还能带来可观的经济效益， 能大大提高水利工程的运行效率， 合理分配水利资源， 最大程度的发挥水利工程项目的作用， 更好的造福于民。由于水利工程项目并不是以盈利为目的， 导致后期管理时会出现缺乏责任心、管理不积极等现象， 威胁到人民群众的生命财产安全， 因此， 水利工程运行管理效率的高低直接决定了水利工程的利弊， 唯有做好水利工程的管理才能保障水利工程是利民的公益项目。

3、目前我国水利工程建设与运行管理相结合存在的问题

3.1 前期建设与后期管理没有很好的连接点

由于长期以来我国水利工程建设的管理工作不到位， 施工建设时， 虽有相关人员进行监督， 但大多走过场， 没有实质性的效果。工程完工后， 相关施工单位的任务就算完成了， 对后期的运行管理根本没有提出相应的管理策略， 导致后期管理工作很难开展， 即使有一部分人承担了管理工作， 也因为不熟悉水利工程相关建设方面的情况而出现运行管理失误的现象。施工单位和管理单位无法实现一个完美的衔接， 没有相互配合， 这就给水利工程的运行管理带来了困难， 不利于水利工程的安全运行。

3.2 在进行项目规划时没有重视建设与管理的结合

工程正式建设开工前， 都需要进行相关的项目规划和程序设计， 选择最合理的施工方案， 可以达到节约时间、降低成本的目的。但目前我国许多水利工程的前期规划中， 并没有十分重视建设与运行管理的有机结合， 而是由两个不同的部门分管， 其相互之间没有沟通， 加上施工的约束， 单独的运行操作势必导致水利工程建设与管理脱节， 使得水利工程项目的优点难以发挥出来。

4、水利工程运行管理和建设的有机结合

4.1 可能性研究阶段

对于整个工程来说， 实现水利工程的监管结合意义重大， 因此需要将着力点和出发点找准， 这样管理才能更富有计划性和科学性。水利工程项目中的项目风险评估、投资管理和管理机构等都能作为其出发点， 然后采用科学、有效的方式来进行规划， 这样才能保证监管模式具有更强的实际操作性。水利工程项目研究阶段监管结合的主要目标就是有机结合资金投资方， 因此需要初步核算和整合好水利工程项目的运行管理和建设投资， 这样才能将投资资金的利用率提高。另外， 还需要有效评估水利工程项目风险， 将有价值的項目选出来， 这样才能方便今后的投资， 同时还能有效节约成本， 对于建设效率的提高具有积极的意义。

4.2 初步设计阶段

要想有机结合水利工程的运行管理和建设， 需要在初步设计阶段就将准备工作做好， 设计阶段更是如此， 因为它影响到了整体工程的投资。对于工程项目设计阶段来说， 有机结合运行管理和建设能将施工现场的情况和后期的运行情况进行重点强调， 这样才能满足具体的施工需求。建设和运行管理相结合， 需要从施工实际情况出发， 这样才能做到统筹兼顾， 便于规划更加科学、有效的进行。同时预测好运行管理的建设规模和发展方向， 这对于今后的科学管理意义重大。

4.3 实施阶段

管理单位和建设单位首先要展开有效的合作， 这是后续工作继续下去的重点， 传统意义上建设和管理无法结合的问题能据此得以改善和弥补。正常交接过水利工程项目后， 如果没有其他的问题， 就可以进行正常的使用了。采用运行管理和建设相结合的方式， 运行管理单位可以得到建设单位的协助， 可以补充工程中存在的一些技术问题， 同时还可以及时整理和补充相关信息， 因此对管理单位意义重大。在工程建设过程中， 可以有效监管好设备问题、人力问题和资金问题， 这对今后水利工程的顺利开展具有很大的作用， 同时也会为建设效率和工程质量的提高具有很大的帮助。

5、总结

水利工程建设与运行管理的结合是十分必要的， 是确保水利工程发挥其作用的前提， 当前， 我国水利工程建设与运行管理脱节现象十分严重， 只有做好施工规划和实施过程中建设和管理的连接点， 才能更好的把二者有机地结合起来。

参考文献：

[1]刘莹莹.试论水利工程建设与运行管理的有机结合[J].门窗， 2015， （2） .

[2]裴国祥.关于水利工程运行与建设管理的有机结合[J].科技资讯， 2015， （8） .