水上运输安全管理问题及对策分析

夏文平

【摘要】本文从市场规范、监管、管理体制等方面切入，对我国水上运输安全方面以及安全管理体制存在的问题进行了深入的探索研究，在此基础上提出了相应的解决对策以供参考。

【关键词】水上运输；安全管理；问题；对策

前言：

随着社会经济的不断发展，我国水上运输行业的需求量也呈现出逐年提升的趋势。经济全球化趋势的推进加深了世界各国之间的联系，随着我国水上运输业规模的持续扩大，运输安全问题则成为人们普遍关注的焦点。完善水上运输管理，建立健全水上安全管理体系是水上运输企业持续发展的重要基础。因此，如何健全水上运输安全管理机制就成为当前阶段水上运输行业发展中的重点内容。

1、水上运输安全问题分析

1.1市场缺乏规范性

随着市场经济的不断发展，我国水上运输行业的行动力得到了大幅度的提升，同时水运企业之间的竞争也变得越来越激烈，导致各个企业获得的经济效益出现了一定的下滑，加之企业在水上运输安全方面的投入不足，为水上运输埋下了较大的安全隐患。针对这些问题，目前水上监管部门依旧无法拿出合理的应对措施。

1.2水上交通管理方面的问题

长期以来，我国水上运输企业在开展管理活动的过程中，对市场实际情况都缺乏足够的重视，使得水上运输重审批请管理的情况十分常见。以此同时，相关机构在水运管理中无法严格的按照法律规范开展工作，对水上运输的安全开展造成了严重的影响。

1.3法律规范存在缺陷

我国现行的大部分水上运输领域的法律规范普遍已经应用了很长一段时间，和我国现阶段水上运输行业的发展存在严重的脱节，以致于其强制力和执行力都出现了一定的不足，这一问题对水上运输安全管理工作的开展造成了严重的困难。一方面政府和企业的权利和义务存缺乏明确，另一方面新时期下的许多问题在解决的过程中都存在无法可依的状况。这对交通部门开展水上交通管理造成了严重的阻碍。

1.4监管不严

水上运输监管不严的情况主要集中在船舶检验方面，很多监督机构的工作人员都存在执法不严的情况，对一些不符合标准的中船舶打开方便之门，为水上运输安全埋下了较大的隐患。另一方面，一部分地区的水上运输管理人员的综合素质存在一定的不足，无法胜任自身的工作，也为水上运输的安全带来了一定的影响。

1.5我国水上运输安全管理体制存在的问题分析

我国水上运输安全管理体制存在的问题主要集中在以下两个方面：首先，监督管理体制不完善。我国水上运输安全监督管理在法律上属于中央事权，主要负责的是水上运输监管、水运污染防治以及设施检验等工作。在实际管理中，根据我国法律的规定，我国两种水运监督机构都具备行政职能，由于缺乏明确的行政管理体系，导致水上运输管理工作十分混亂，管理重叠、分工不明确、重复收费以及监督不严格等现象十分常见。当前阶段，这一问题是我国水上运输监督管理体制改革的首要问题。

其次，水上运输救捞机制。在救捞体制的管理方面，分散性较强、缺乏统一部署的情况长期存在，为水运事故救捞行动的效率造成了严重的影响。虽然我国相继出台了一系列规章制度和法律法规对这一问题进行了改善，但是救捞手段和方法却未能得到持续的发展。现阶段，很多先进的科学技术都能够应用于水运救捞领域，但是在我国的情况却不容乐观，我国先进依旧采用的是比较传统的救捞技术，救捞速度等方面和新型技术存在较大的差距。

2、提升水上运输安全管理的对策研究

2.1完善水上运输安全管理体制

健全的水上运输安全管理体制是安全管理工作开展的重要基础，我国相关机构应该结合水经济发展趋势，以政府管理结构为参考，对水上运输安全管理体制进行完善，同时健全水上安全运作机制。针对管理重叠的问题，要建立统一水上运输安全管理体制，做到政令统一和管理统一，避免出现管理混杂的情况，如此才能构建健康有序的水上运输秩序。

2.2通过激励机制提升人员的业务素质

水上运输安全管理人员的综合素质直接影响着工作的整体效果，因此想要有效的提升水上运输安全管理水平，必须要加强管理队伍建设，全面提升人员的业务素质。对此，可以建立人员激励机制，对水运部门领导任命采取试用制度，做好基层人员能力考察和业绩考核，选拔一批高素质、能力强的人员参与安全管理。这样不仅可以有效的激发管理人员的工作积极性，同时还能够推动管理人员通过自主学习获得提升，为水运安全管理工作的顺利实施提供充足的人才储备。

2.3强化水运安全监督管理

现阶段，在经济全球化的背景下，水运行业的竞争也变得的更加激烈，导致交通程序被破坏的事件时有发生，因此必须进一步加强水运安全监督管理。尤其是在船舶检查方面，管理人员要严格按照相关法律的规定，对船舶和运输人员进行详细的检查和登记，同时做好运输人员的资格审查。另一方面，合理的选用监督形式。在这一点中，要做到具体问题具体分析，例如，针对渔业和农业船舶的监管，要着重检查生产设施。而对于工业作业船舶，则要对施工区域进行实地监管，避免安全事故的发生。此外，对特殊物品的运输进行特殊监管，管理人员要对此类船舶进行严格的审查，避免因有害物质泄露对周边的水体环境和居民的健康造成不利的影响。

2.4加强安全运输管理方面的资金投入

一直以来，经费不足也是水上运输安全管理效果不佳的重要因素之一。对此，国家应该加大这方面的资金投入，为水运安全体系以及安全设施的建设提供充足的资金支持，促进水运交通效率和安全性的共同提高。

结语：

综上所述，面对激烈的市场竞争，我国相关机构必须针对水运安全管理存在的相关问题，采取相应的解决对策，构建稳定可靠的水上运输安全管理体系，彻底排除水上运输存在的安全隐患，为我国水运行业的健康发展奠定坚实的基础。

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