关于开江县水利工程建后管理问题的思考及对策

卫晓庆 尚红波

【摘要】近年来，我国各级政府高度重视水利工程建设，加大了资金投入力度，在一定程度改变了我县水利工程基础设施薄弱的现状，然而在其工程建设管理过程中依然存在“重建輕管”现象，亟需解决。本文重点分析水利工程重建轻管原因，从而提出了解决水利工程建后管理问题的对策。

【关键词】水利工程；建后管理；重建轻管；对策

水利是农业的命脉，也是经济发展的命脉。一直以来，“重建轻管”是我县水利行业普遍存在的问题，即大规模的水利工程建设后，没有及时建立健全有效的长效管理机制和维修养护保障机制，无法确保水利工程使用的长久性和稳定性。因此，如何扭转“重建轻管”局面，强化水利工程建后管理已然是当前我县水利行业值得重点思考与探究的问题。

一、水利工程建设现状与管理现状

近年来，我县掀起了水利建设的高潮，在一定程度上改善了农村生产生活条件，提高了农业生产力，增加了农民收入。我县现有大型水库一座，小（一）型水库3座，小（二）型水库18座和其它小型水利工程3481处。然而在建后运行过程中“重建轻管”现象尤为突出，部分水利工程因产权不明、权责不明、经费不足、管理机制不科学及激励机制的缺乏等原因疏于管理，粗放经营；更有甚者，一些水利工程长期处于无管理部门、无管理经费及无管理人员“三无”状态，水利工程管护每况愈下，不能充分发挥保障农业生产的服务职能。

二、水利工程重建轻管的原因分析

（一）思想认识不到位

水利工程“重建轻管”现象长期存在的原因在于水利工程管理机构并未真正认识到管护的重要性，依然采用粗放式管理模式，管理目标责任制度缺失，将管护工作当成“软”任务，没有真正落实水利管护相关政策，使得“重建轻管”现象一直未得到切实的扭转。

（二）水利工程运行机制不完善

水利工程运行机制不完善，主要表现为工程管护经费不足、供水价格不合理、水利经营性资产管理运营体制不完善等方面，以上问题的存在使得大量水利工程难以得到及时有效的维修养护，若管理体制存在的各种问题得不到有效解决，即便是投入大量资金新建水利设施也将老化失修、积病成险。

（三）管护队伍弱化

现阶段大多数水利管理人员身兼多职，投入到水利工作中的精力有限。同时，水利工程管护人员能力不足，业务素质未达标，管理人才和专业人才青黄不接的情况尤为突出。

三、解决水利工程建后管理问题的对策

（一）加强领导，统一认识

建设是基础，管理是关键，效益是目的。工程管理不到位，必然不利于水利工程的稳定运行，不利于经济社会的健康发展。各级水利主管部门必须充分发挥自身职能，积极深入基层管理机构，了解管护情况，全面分析问题，认真研究对策，切实解决问题。同时，各级水利主管部门还应构建水利管理工作目标层层考核责任制，并将其纳入到主管部门目标考核指标和评价水利工程管理干部政绩的重点内容。基于“分级管理、分级负责”的原则，层层落实管理工作责任制。

（二）完善运行维护制度，保障长效运行

水利工程管护中，应充分发挥群众主观能动性，以民主协商的原则在基层单位建立非营利的农民用水户协会，切身贯彻落实“民办、民管、民受益”的原则，引导社会大众采取“

自我管理、自我服务”的方法，积极培育社会化专业服务队伍，组织广大用户改造和管护水利工程，实现管理、灌溉、供水与收费相统一，进一步提高农民用水效率，确保水利工程长效运行，充分发挥服务农业生产的职能。

（三）合理筹集，严格管理管护经费

经费是水利工程管护工作有效开展的关键，各级水利主管部门应按照“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则，合理筹集资金，制定合理的管护费用筹集和使用方案。一些工程，例如“饮水安全工程”，在倡导节约用水的基础上，坚持“以水养水”的原则。在不营利的前提下，制定社会大众接受的收费标准，合理收费，并将所收费用用于主管网、蓄水池、塘坝、水库等管护上。针对不同用途的水利工程制定相对应的筹集费用标准，确保水利工程在有效的管理下，获得最大化的工程效益。另外，水利工程必须满足市场经济发展要求，有偿服务，对成本进行全面核算，以此来降低管护费用，使得工程可持续发展。

（四）强化人才培养，提高管护水平

注重人才培养是水利工程建设的重点。所以，新形势下水利工程建设和管护中，应创新思路、观念和措施来增强人才专业素养，制定科学合理的人才管理机制和培养计划。基于现状而言，不仅要注重培养水利人才工程业务管理知识，而且还应培训经营型人才，且重点挑选出懂知识、善经营的综合型水利人才，以此来更好地满足水利工程建设与管理的新要求。同时，各级水利主管部门还应进一步建立健全人才管理激励机制，以职位晋升等方法来激励水利管理人员增强个人综合素质，切实发挥自身主观能动性，积极投身入水利工作中，敢于迎接挑战，从而有效提高水利工程整体管理水平。

水利工程是有生命的，其在长时间运行过程中必然会“生病”，需要“养生”和“养护”。我们应通过加强领导、完善运行维护制度，加强合理筹集，注重人才培养，切实发挥“勇立潮头”的水利精神，使得水利工程真正服务一方土地，保卫家园百姓和江河安澜。

参考文献：

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