浅谈小型农田水利工程项目的前期管理

孙亚男

【摘要】文章介绍了项目前期管理的重要意义，针对现阶段该领域存在的突出问题，提出了在新形势下加强小型农田水利工程项目前期管理工作的对策，为加强项目投资、进度、质量控制，提高项目效益奠定基础。

【关键词】水利工程；前期管理；问题；对策

近年来，我国不断加大财政投入力度，加强小型农田水利工程建设，打通农田水利“最后一公里”，增强农业抗灾能力，促进农民增产增收，改善农民生活质量。但在项目建设中，建设单位往往更重视项目施工过程中的工程管理，而忽视了项目的前期管理，由于项目的前期管理不到位引发的各种问题不时出现，影响了工程效益的正常发挥。本文就如何做好小型农田水利工程项目的前期管理，谈下自己的浅见。

1、项目前期管理的重要性

前期管理是项目管理的起始阶段，指建设项目从谋划确定到开工建设之前的全部管理组织工作，一般包括规划设计、审查报批、招标投标、合同管理四个阶段。

前期管理是整个项目建设管理的龙头。项目规划是否科学，选址是否合理，勘察是否全面、设计是否可行，程序是否完善，施工队伍是否专业，合同是否严谨等等直接影响着整个工程项目的投资、进度、质量控制及效益发挥，对项目能否正常运行、可持续发展起着决定性作用。

2、现阶段项目前期管理存在的主要问题

2.1对项目前期管理重视不够，设计方案粗糙。

一方面，由于建设部门对项目前期管理工作不重视，项目规划过程中与其他相关规划调研不充分，导致部门规划冲突，协调不力，缺乏配套设施，工程不能正常发挥应有效益；另一方面，由于对小型农田水利工程项目重视度不高，申报人员专业性不强，缺乏项目前期工作费，加之申报时间急，设计周期短等因素，项目规划设计阶段勘察、设计有时只是到现场粗略看看，并沒有对项目区进行深入了解，评估评审专家很少到现场，前期准备工作不到位，导致项目设计编制粗糙，与实际不符或操作难度大，致使项目实施过程中建设内容不调整就无法实施，项目投资与进度失控。

2.2对项目审查报批程序不熟悉，招标投标不规范。

随着国家对项目管理机制的不断创新和改革，我国项目审批机制也日臻完善，对项目申报程序、审核要求也愈加严格。但是我们有些工作人员仍然抱着旧观念，沿用传统的管理方法，“跑”“要”项目，而对项目备案制度、项目合规性审查制度、招投标制度、合同管理制度、项目基本建设程序等各项管理制度和规范不熟悉，缺乏必要的业务知识，直接影响了项目正常申报和运作。特别是在招投标工作中，由于对招投标法、政府采购法等法律法规认识不够，招标方案、招标方式不合理，资质审查不恰当，评标委员会组建不合理、评标标准不适宜等问题时有发生，往往使招投标流于形式，不能充分发挥作用。

2.3项目施工合同签订不严谨，遗留问题多。

工程施工合同是有效控制工程施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。但在实际工作中，由于重视程度不够，专业性不强，管理水平差，管理经验缺乏，小型农田水利工程项目施工合同签订中常出现施工合同与招标文件、投标文件相背离、对工程转包、分包约定不明确、设计变更及工程量增减情况下单价的确定不明确、合同违约的责任认定及执行不明确、对原材料价差的处理不明确等等问题，从而导致项目管理中不确定因素增多，合同执行困难，直接影响项目的建设实施。

3、加强项目前期管理工作的对策

3.1提高对项目前期管理工作重要性的认识，加大前期工作投入。

在小型农田水利工程项目建设中，项目前期工作费用仅占项目总投资的5%左右，但项目前期管理工作的好坏却直接影响着整个工程项目的投资、进度、质量控制及效益发挥，重要性无需置疑。因此，建设单位应充分认识做好项目前期工作的重要性和紧迫性，要紧紧抓住国家加快水利改革发展的历史机遇，高度重视水利前期工作，加强组织领导，严格程序规范，强化基础研究，做好项目决策，加大对前期工作的投入力度特别是资金投入力度，确保前期工作满足工程建设需要。

3.2对项目前期管理各个环节严格把关

3.2.1把关项目规划关

项目规划是项目实施中首要的且重要的一环，它从宏观的视角出发，为项目决策提供基础和依据。做好项目规划，首先要具有前瞻性，吃透国家相关政策及总体规划与部署，并随着政策环境、社会发展和需求的变化及时调整和完善，避免规划与经济社会的发展需求相偏离；其次要具有衔接性，水利项目规划要与地区社会国民经济发展总体规划紧密衔接，要与国土、电力、交通、市政、环保等其他部门规划紧密衔接，避免工程交叉建设、重复建设，造成资金浪费；再次要具有务实性，要在日常工作中对本辖区基本情况多调研，多积累，对群众需求、工程措施、工程造价、融资渠道等做到心中有数，使规划编制贴合实际，可行性强，避免规划的盲目性，提高储备项目的质与量。

3.2.2把好工程设计关

设计作为工程的灵魂，必须做到设计的完整性、高效性，以缩短工期，提高质量，降低造价的设计思路为基础，提高水利水电工程的投资效益。因此，作为项目建设部门，首先要督促设计单位把设计工作做实做细，要对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析，决不能敷衍了事，闭门造车；要对工程项目各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价，保证设计方案的科学合理；二是要积极引进市场竞争机制，推广实施工程勘察设计招投标制，督促设计单位提高设计质量和服务质量；三是在设计阶段进行工程设计监理，对设计工作进行协调控制，审核设计方案、施工图纸和概预算，把好工程设计关。

3.2.3把好审查报批关

项目设计方案（项目建议书、可研报告或实施方案）的审查报批直接决定着项目能否成功立项。在这一环节中，项目资金承诺、选址意见、水资源论证、节能审查等各项前置条件的报批涉及各级政府、发改、水利、财政、国土、环保等多个部门，覆盖范围较广，审批程序复杂，且各部门审批依据的法律、法规、部门规章繁多，对政策把握要求较高。因此，建设部门对项目前置条件手续的办理应统筹规划、提前谋划、及时申请、全力配合、积极协调、避免往复。举个例子，项目资金能否及时、足额到位是项目顺利实施的前提和基础，也是项目能否立项的主要前置条件。作为建设部门应及早谋划，落实好投资来源，为工程早日立项和开工建设、发挥工程效益提供保障。

3.2.4把好招标投标关

为规范招标投标程序，我国出台了招投标法、政府采购法等一系列法律法规，水利部为加强水利工程项目的招标投标管理也出台了《水利工程建设项目招标投标实施细则》，就水利工程建设项目招标的范围与标准、遵循原则、招标条件、招标方式、招标程序、发布媒体、组织实施、监督管理等都做出了明确的规定，特别是对项目资格审查、标段划分、投标、开标、评标、定标、合同签署等各个环节的实施都结合水利工程项目的特点做出了详尽规定，使水利工程建设项目招投标工作有据可查，有法可依。水利建设单位要认真学习，贯彻落实，进一步加强招投标管理，形成公开、公平、公正和诚实信用的市场氛围，择优选择承包单位，确保工程项目建设质量，提高投资效益。

3.2.5把好合同管理关

水利工程施工是以合同为依据，合同又是建设单位实现水利工程投资、质量和进度三个控制目标的重要手段，也是进行索赔、竣工结算的依据。因此，建设单位要对合同的签订与管理提起高度重视，在熟悉有关法律法规的前提下，综合考虑每个项目的工程类型、工程特点、施工环境、气候条件等各方面因素，对合同标的、承包方式、转包分包、工程单价、工程质量、工程工期、工程计量、价款结算、拨付方式、违约责任等关键问题在合同中有针对性的作出明确具体的解释，以防出现不必要的扯皮和纠纷。同时，要对合同的严密性和可操作性做出缜密考虑，规范完善合同管理，按程序签订合同，并逐步建立合同审查制度，保證合同文本的合法、合规、完备、详尽和准确无误，降低因没有合同或合同本身的问题导致的争议和经济损失，有效实现“三控”。

3.3加强人才队伍建设

项目前期管理是一项专业性、知识性、政策性、综合性很强的工作，它不仅需要熟悉掌握国家有关政策、法规和项目基本建设程序，还要了解工程项目勘察设计、施工方法、投资控制、招标投标、合同管理等多方面基础知识，这就要求项目前期管理者既要具备较高的政治素养，又要具备较强的业务知识。因此，建设部门一定要加强人才队伍建设，一方面加强思想素质、政治觉悟、敬业精神、职业道德教育，提高管理人员的主观积极性，一方面加强管理人员技术培训，提高他们的业务水平，最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理的高素质水利管理人才，充分发挥人才作为主体在工程前期管理中的关键作用。

4、结语

当前，水利工作处于从工程水利向资源水利，农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。前期管理作为整个项目建设管理的龙头，要提高认识，与时俱进，为工程项目的顺利实施奠定基础。

参考文献：

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（2）肖霖、刘宝亮，浅谈水利工程建设单位在施工合同签订中应注意的几个问题，江苏商报·建筑界[J]，2013（18）

（3）邢忠义、牛春燕，浅析水利工程管理中存在的问题及对策，中国新产品新技术·工程技术[J]，2011（04）