浅谈如何加强国库集中支付制度的改革

张勇

[摘 要] 针对国库集中支付制度的主要形式，对其優化和变革，以达到整体的进步和发展。尽管国库集中支付制度为全新的制度，但是，在使用的时候也会存在一些问题。基于此，文章通过对国库集中支付制度改革意义进行分析，研究其问题，并为此提出合理对策，以达到改革工作的顺利执行。

[关键词] 财政资金；国库；集中支付制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.048

在我国经济体制优化改革下，基于原有的财政资金分散拨付方式，还无法使其符合当前的预算管理需要。因此，在根本上，要对其进行变革和发展，并结合国库集中支付制度改革，保证对资金的不利应用问题进行解决。在这种执行下，不仅能达到有效的预算单位财务管理工作，引入国库集中支付制度，对其优化，也能对我国经济社会发展具有十分重要的影响。

1 国库集中支付制度的改革意义

国库集中支付制度的改革和发展具有十分重要的意义。国库集中支付制度改革能促进财政调控能力的提升，预算单位在根本上对资金层层拨付，消除其各个环节的问题。国库集中支付制度的改革，能提高财政资金的透明化，基于集中支付系统，对财政资金的使用情况进行监督。在全过程监督中，每个部门和每个单位都需要对资金的支付对象、数量、科目等要素分析，当发现其存在问题的时候，要马上纠正和检查，这样在根本上，将达到违法违规行为的严格控制，避免其问题的产生。国库集中支付制度的改革，能保证资金支付效率的提升，预算单位在网上申报后，基于一定计划，得到部门审批合格后，通过网络数据传输，这样不仅能降低费用，缩减时间，也能提升资金的支付效率，达到预算单位用款。国库集中支付制度的改革，预算单位的工作人员意识和水平得到提升。因为在改革和发展下，预算单位的财务工作从传统模式逐渐转变，达到了整体的科学化和规范化发展。预算单位在执行中，通过集中支付系统，能达到数据录入、财务处理等工作，为其发展提供更大方便，达到整体的细致化，以促进管理水平的稳定提升。国库集中支付制度也达到了信息共享化，在信息技术支撑下，财政部门、预算单位等通过互联网，能对信息进行查询，在对其充分利用基础上，也为领导人员提出合理的执行意见。[1]

2 国库集中支付制度改革中的问题

第一，在国库集中支付制度改革中，人员的认识不到位。在长期发展下，行政单位的财政资金多是拨入单位账户，并对其分散支付。在国库集中支付制度改革后，尽管达到了统一账户的实现，财政支出为财政部门管理，小额资金为预算单位自行支付。但是，预算单位内的相关负责人和财务人员没有认识到国库集中支付制度的重要性，单位财权得不到发挥，资金使用受到很大限制，不仅无法促进单位业务的积极开展，人员的主动意识也不强。[2]

第二，财务人员的业务水平和素质还需提高。在国库集中支付制度改革后，预算单位基于原有的分散支付方式进行优化，形成财政支付。在对一些账务进行处理的时候，和原有的方式存在差异。对于国库集中支付系统，人员对其操作的时候，由于接触的为新鲜事物，为了符合时代的发展需求，需要不断学习。但是，财务人员的基础差，业务水平较低，不仅没有注重学习，也无法对国库集中支付制度充分理解，执行中容易引起大量问题，给国库集中支付制度改革带来很大难度。

第三，财政直接支付和授权支付比例还需要进一步优化。由于预算单位的性质不同，其存在的财政资金支付对象也是不同的。如：农业科研单位、科研项目，在工作执行中，多在农村，服务的对象为农民。在对用款计划申报的时候，预算单位需要的授权支付比例高，和传统的直接支付方式存在很大差异，无法保证财政资金的充分应用。

第四，用款计划存在的申报程序较为复杂。在当前发展中，财政资金的用款指标要预算单位下发，针对用款计划的申报，需要与业务单位进行沟通，在国库办理相关手续，在该计划下，需要多人在岗执行。同时，计划的批复时间长，在很大程度上，将给预算单位和及时用款带来很大影响。[3]

3 国库集中支付制度改革的执行对策

3.1 在宣传工作中增强人员意识

在国库集中支付制度改革和发展下，财政部门需要加大力度，对国库集中支付制度的改革意义进行宣传，保证在各个途径下，使预算单位、预算人员能加强对工作的认识，明确国库集中支付制度的改革目的和意义。国库集中支付制度改革下，工作人员的改革意识和责任意识要不断增强，对预算单位内的财务管理工作进行优化，确保各个人员都能认识到财务工作，认识到政府、程序的科学执行。预算单位还需要增强一定认识，转变思想观念，为其发展提供更多支持，理解其知识。国库集中支付制度改革下，财政审计工作和相关部门也要为其构建完善的财务管理制度，结合实际执行情况，维护资产的安全性和完整性，这样在多方面发展下，促进整体的检验和监督。

3.2 加强对财务人员的培训

国库集中支付制度改革和发展下，需要制订相关制度，达到计划的申报、申请和管理工作。在各个工作环节下，基于一定的工作要求，需要财务单位、工作人员对国库集中支付制度、业务、方法等详细分析和了解。预算单位在执行工作中，也要给予财务人员的专业知识培训工作，将会计核算工作作为其主要部分。财务人员要扩大对国库集中支付制度的理解，熟悉具体的改革政策，认识到科学的操作流程，以促进会计核算工作的正确执行。还需要在单位内为财务人员制订绩效考评机制，针对其业绩较为突出的人员，要给予政府表彰，增强工作人员积极性，保证工作作用的发挥，达到人员素质的提升和获取。[4]

3.3 加强部门之间的沟通

预算单位和财务部门要加强沟通，保证支付和授权支付比例的合理性。在国库集中支付制度改革发展下，基于财政的直接支付、授权支付为主形成资金支付方式。但是，预算单位的性质不同，在项目资金下，使用的财政直接支付条件无法为其提供保障，申请授权和支付比例大。所以，要促进预算单位和财政部门之间的沟通和交流，使财务部门充分掌握单位工作特点，为其发展提供更大支持，在该执行下，不仅能促进计划申报工作的顺利执行，也保证项目工作目标的实现。

3.4 简化计划流程

在国库集中支付制度改革发展下，预算单位用款计划的申报程序更为复杂。为了对其积极改变，需要财政部门对具体的业务流程进行简化。在财政资金更为安全情况下，要保证审核签字环节的简单化，在该执行条件下，不仅能促进工作效率的稳定提升，也能为预算单位的及时用款提供有力条件。[5]

4 结 论

通过以上的分析发现，国库集中支付制度为一项综合性、创新性的金融管理制度，能促进财政资金预算，为资金拨付、使用和核算工作等提供保障。在传统的资金管理模式下，其影响预算单位的财务管理工作，无法达到经济效益的获取。因此，引入国库集中支付制度，对其优化改革，对我国经济社会发展具备十分重要的影响。

参考文献：

[1] 李彩红.当前国库集中支付制度存在的问题及改进建议 [J].中国商论，2018（4）：156-157.

[2] 张为民.浅析深化国库制度改革来加强财政预算管理——宝丰县国库集中支付改革工作情况汇报 [J].企业导报，2012（14）：22.

[3] 王晓.对财政国库集中支付制度改革管理的一些思考 [J].财讯，2018（5）：162-163.

[4] 徐丽琴.浅析事业单位国库集中支付存在的问题与对策 [J].中国经贸，2017（21）：193-194.

[5] 闫大波，杨彤彤，任淑红.国库集中支付制度与高等学校财务管理思考 [J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2017（6）：668-672.