使基层党组织成为服务群众的坚强堡垒

刘颖

【摘要】当前，我国社会的发展正处于转型时期，很多领域出现了新变化、产生了新问题，如何做好基层党建工作成为我们面临的一项重要任务。抓好基层党建工作，不仅要选好用好农村党组织带头人，提高基层党组织的服务水平，还要完善基层党建工作保障机制，注重对基层党员的教育与管理，加强党内法规制度建设。

【关键词】基层党建 创新发展 服务水平 【中图分类号】D62 【文献标识码】A

习近平总书记指出：“把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民事業就无往而不胜。”新时期，要提高基层党建工作能力，就要建立健全基层党建工作的长效机制，落实好党建工作的各项任务，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

个别基层干部服务意识不强、部分基层党组织缺乏凝聚力、基层党员干部管理不到位，是当前党建工作存在的主要问题

个别基层干部服务意识不强。随着农村经济社会的不断发展，群众利益需求也不断升级，基层党组织如何更好地服务群众，是当前的重要课题。加强基层服务型党组织建设，是一项全方位、系统性的工程。当前，一些基层党员和干部服务群众的意识不强，存在一定程度的官僚作风；一些基层党员干部腐化变质，影响了党的形象；一些基层党组织在服务群众的能力方面有待提高，方式方法有待创新；一些基层党组织联系与服务群众的制度建设有待完善。这些问题的存在，一定程度上影响了基层党组织发挥自身作用，不利于干群关系的良性发展。

部分基层党组织缺乏凝聚力。当前，有的基层党组织软弱涣散、有组织没力量，有的带头人“说话没人听，办事没人跟”。如果这一问题得不到解决，将削弱基层党组织的凝聚力和号召力，不利于农村经济和社会的发展；部分党组织对党员的管理较为松散、对党员的基本素质培养不到位，导致基层党建工作不能有效开展。

基层党员干部管理不到位。个别基层党组织之所以组织涣散、战斗力不强，原因在于一些党员干部的工作能力、思想路线以及素质与当前的党建工作要求不符。一些基层党员干部在服务群众时还存在着老办法不管用、新办法不会用的现象，导致服务水平跟不上，服务效果大打折扣。归结起来，就是基层党员干部思想意识跟不上时代发展的需要，服务群众的“总开关”没有完全打开。农村基层组织是联系和服务群众的第一线，其组织工作能力如何，素质高低与否，会直接影响群众对于党组织工作的评价。

此外，财力不足、自身“造血”困难，也是部分基层党组组织战斗力不强的重要原因。基层党建是农村社会发展的支撑和保证，发展是抓好党建的依托和归宿。因此，各级党委、政府要加大对基层党组织特别是村级党组织的财政支持力度，让基层真正有资源、有能力管好群众期盼的事、有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事。抓党建与抓发展如车之两轮、鸟之双翼，二者相辅相成、有机统一。

选好用好农村党组织带头人，提高基层党组织的服务水平

选好用好农村党组织带头人。“不怕有个烂摊子，就怕没有好班子”。无数事实证明，支部书记选对了，一个村尤其是后进村的状况，很快就能发生改变。选拔人才应把握两点：一个是打开视野，花心思下“深水”寻找人才，解决“人难选、无人选”的问题。一个是严格标准，把党性强、作风好放在首位，不能抛开政治要求简单地、笼统地选能人、富人，否则会产生负面影响。我们要按照新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持“五个注重”的用人导向，切实选拔出一批政治素质好、群众公认、能干事、干成事的干部。打通基层干部晋升渠道，加大从农村、社区优秀干部中招考和遴选人才的力度，激发干事创业热情。

提高基层党组织的服务水平。当前，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生了质的变化，新形势对基层党组织建设提出了新的、更高的要求。要抓好软弱涣散基层党组织的整顿工作，就必须适应新形势和新任务的要求，使基层党组织在创新中谋发展，在创新中求完善，从而提升服务水平。比如，可以通过创建村民理事会、专业哈作社等方法，充分调动广大群众自我管理、自我服务的积极性，不断拓展基层党组织组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的渠道。

完善基层党建工作保障机制，注重对基层党员的教育与管理，加强党内法规制度建设

当前，随着我国社会经济的快速发展，人口流动速度大大加快，互联网等新技术的应用，也给基层党建工作提出了挑战，催生了一系列“互联网+”的新生活、工作方式。在基层建设过程中，“党建+”也为社会经济发展注入了活力。基层党建需要结合时代发展特点，与时俱进、开拓创新。在“党建+”模式下，党员同党员，党员同群众的联系得到了加强。“党建+”营造了全方位的服务管理新模式，从而真正做到了团结党员群众的力量，为发展增添活力。“党建+”也将进一步服务改革，服务发展，同时服务群众和党员，打通党建的最后一公里。

完善基层党建工作保障机制。在社会转型时期，一些地区的基层党建工作一定程度上存在“重经济轻党建”的现象，导致基层党建工作缺乏必要的经费、活动场所以及人才资源。因此，在开展基层党建工作的过程中，各地必须建立完善的基层党建工作保障机制，确保基层党建工作的开展都能得到制度的保障。例如，对基层党建给予足够的经费支持，鼓励其开展党员培训，提高基层党员的素质和工作能力。

注重对基层党员的教育与管理。基层党员是基层党建工作的执行者，每一位党员的工作态度与工作方式在很大程度上代表着党组织的形象。尽管我国对基层党员的培训投入了大量的人力、物力与财力，也取得了较好的培训效果，但是仍然需要在新的时代背景下探索党员教育模式，提升基层党员的整体素质。加强对转型时期基层党员的教育与管理要从以下两个方面入手：首先，充分利用党校的丰富资源对基层党员进行培训与指导，结合实际提升基层党员队伍的素质。其次，以远程教育和互联网学习为依托，充分利用网络资源进行基层党员的自我培训与自我教育。

加强党内法规制度建设。基层党建不是一日之功，更不是一时热情，关键在于善始善终、不断发力、久久为功，这就需要建立健全组织制度。一是在细化内容上做文章，使会议召开、学习活动、走访慰问等科学化、规范化、常态化；二是在具体环节上下功夫，要严格落实党组织活动机制，在时间、人员、程序、方式、内容等环节上从严要求，有效提升基层党组织的实际战斗力；三是在检查督导上花心思，要不断健全监督制度，完善监督方式，拓展监督渠道，将基层党组织工作开展的好与坏作为年终考核的重要指标。要防止制度设计沦为“橡皮筋”，不断强化组织制度的执行力，使其真正成为一种“硬约束”，唯有这样，才能真正提升基层党组织的凝聚力。

在社会转型期，只有强化基层党组织建设，夯实基层党建基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，才能促进农村经济发展和社会进步，推进社会主义新农村建设，带领广大人民群众走上致富道路，不断加强和巩固党在基层的执政基础。

（作者为西安科技大学马克思主义学院副教授）

【参考文献】

①陈君锋、白林驰：《论社会转型时期党的基层组织带头人队伍建设》，《宁夏党校学报》，2016年第2期。

②何良苏：《转型时期中国农村基层党建工作的实践路径》，《社科纵横》，2016年第6期。

③储连伟：《转型期我国城市社区党建研究》，《中共中央党校博士学位论文》，2017年。

责编/王妍卓 牛牧瑶（见习） 美编/杨玲玲 史航（见习）