中国城镇企业职工基本养老保险制度的可持续性分析

许明

[摘 要]中国城镇企业职工基本养老保险制度是以效率优先、兼顾公平的原则和多基层、保基本、广覆盖、可持续的发展方针为基础而制定的，在经过了30年的运行后，人口老龄化以及贫富差距逐渐加大等问题使得基本养老保险制度出现了不可持续性发展的危机。面对新的挑战，养老保险制度必须扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，不断完善各项制度，提高养老保险制度的可持续性。

[关键词]城镇企业职工；养老保险制度；可持续性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.061

当前人口老龄化问题给我国带来了巨大的挑战，养老问题引起了政府的高度关注。在近30年的运行后，我国城镇企业职工基本养老保险制度遭遇了前所未有的发展危机，人口老龄化程度逐年增加，基金当期收不抵支。在经济发展转型期，我国应当改革基本养老保险制度的统筹功能，建立多层次养老保障体系，在部分群体中推行商业保险和个人储蓄式养老保险形式，从而保证基本养老保险制度的公平性和可持续性。

1 城镇企業职工基本养老保险制度问题分析

1.1 退休待遇逐年攀升，养老保险基金支出增加

在工资制度改革不断深入的当前社会，国家连续十几年不断提高退休职工的工资待遇，我国的养老金水平也在逐年攀升，许多单位和企业的养老金发放基数增长迅速，同时职工的丧葬抚恤等补助的提高也增加了养老金的硬性开支。我国自2005年起连续13年提高退休职工的工资待遇，到2015年仍以10%的幅度持续增长，2016年为6.5%，2017年仍以不低于物价的速度继续上涨。但是随着人口老龄化速度的加快，基本养老金的负担也越来越重。在2016年，65岁以上人口为1.5亿，占总人口的8.5%。养老金发放承受着巨大的压力。与此同时，受经济结构调整和金融危机以及劳动力流动等诸多因素的影响，养老金缴费中断人数上升，部分省市的养老保险基金当期收入大幅度减少。在2013年，我国城镇职工养老金就出现了收不抵支的现象，如果没有新的资金注入，目前养老金的存量很快就会被耗尽。

1.2 非正常退休人数有所上升，养老金发放压力增大

当前我国提前退休人数所占比例依然较高，非正常退休人数的增多在增加了需要领取养老金人数的同时，减少了在职人员的缴费比例，这就大大增加了养老金的支出压力。有一些企业职工利用国家的特殊照顾政策，提前办理职工退休，这也在某种程度上增加了制度内抚养比例，加大了养老金的发放压力。虽然当前非正常退休人员与新办理退休人员比例在逐年下降，但是绝对人数却有上升趋势。按照基本养老保险制度的规定，特殊工种、工伤残疾等情况可以提前退休，这是对劳动者的保护措施，但是当前仍有许多职工以病退、企业经营不善等为由要求提前退休，这些不符合政策要求的非正常退休情况使企业职工养老保险制度更加难以持续。

1.3 养老金“空账”问题成为可持续发展的“拦路虎”

我国自1997年实施养老保险制度改革以来，一直推行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，目的是实现社会统筹现收现付的模式，个人账户实现完全基金积累。这一制度在为当期退休人员提供基金保障的同时，也为下一代受益人积累了未来退休保障基金。但是在实际运用中，该制度出现了一些难以解决的问题，比如基本养老金“空账”问题。在1997年之前，城镇职工养老都是由国家和企业负责的，在实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度之后，个人开始缴纳养老保险费，社会统筹现收现付，社会互助共济。但是1997年之前退休的职工及1997年前参加工作的人员的个人账户在1997年之前没有积累，是一个空账户，而社会统筹基金的覆盖面狭窄，还有许多企业有少缴费甚至逃费现象，从而使统筹基金数额有限，不能满足1997年前退休或参加工作职工的养老金发放。为了满足当期需求，政府就需要动用在职职工的个人账户资金，这就出现了资金上的两个窟窿，即个人空账户和统筹基金的隐性债务。近年来，随着人口老龄化速度的不断加快，统筹养老金越来越紧张，退休人员数量超过了在职人员数量，资金缺口逐渐扩大，“空账”和隐性债务的漏洞逐渐扩大，养老保险基金的运行出现了危机，可持续性发展更无从提起，因此，解决空账问题，是当前基本养老保险制度亟待解决的重要问题。

2 城镇企业职工基本养老保险制度可持续发展建议

2.1 调整养老金发放机制，实现社会公平

为了使城镇职工基本养老金制度得到可持续性发展，政府必须解决养老金空账问题，调整基本养老金发放机制，强化社会公平。政府要完善城镇企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，实现个人账户实账运行的目标，提高职工的维权意识，激励职工参保，扩大基本养老保险覆盖面。政府要积极调整财政支出结构，加大保障资金投入，加大国家和地方财政对社会保障的投入，采取强制手段使非公有制企业加入到养老保险统筹中来。此外，政府要尽快出台社会保险法，加大社会保险法的执法力度，打击逃费现象，使社会养老保险事业能够可持续性发展。

其次，基本养老保险制度是对国民收入进行再分配的重要方式，其目的在于使每个人都能老有所依、老有所养。我国当前实行的基本养老保险基金收缴及待遇水平主要保障了保险制度内达到最低缴费年限的群体。制度外或社会底层及低收入群体被排除在了城镇职工基本养老保险制度之外。基本养老保险制度的收支原则与基金保障职工退休基本生活的目标相冲突，以低收入群体的名义所缴纳的社会统筹不分户计量中高层收入群体，加大了不公平性。另外，在基本养老保险待遇增长方面，政府应当缩小各收入阶层退休人员的收入差距，不能厚此薄彼，拉大退休人员之间的收入差距，导致基金收支不平衡，造成政府财政负担。因此，基本养老金要弱化内部效率原则，促进社会公平化发展方针，使社会养老保险制度能够更好地实现可持续性发展。

2.2 统一企业职工退休年龄，推行制度改革

城镇企业职工养老金是按照退休前一定的工资比例来确定的，养老金发放与退休人员个人缴费基数、年限以及工龄等因素相关，计算结果与事业单位退休人员差距很大。因此，政府应当积极对城镇职工基本养老制度进行改革，建立企业职工退休养老金调整制度，逐渐降低与机关事业单位退休人员养老金之间的差距，体现社会公平性。其次，政府要逐步改革退休制度。当前城镇企业职工基本养老保险制度中关于退休年龄的规定有许多不合理的地方，男女干部退休年龄相差太大，已经不符合当前社会对女性干部职工的需求。现代女性高学历干部职工较多，提前退休影响了女性干部职工的发展，同时由于缴费年限较短，退休后待遇也会偏低，从而会影响女性干部职工退休后的生活质量。因此，政府应当改革和完善男女干部退休制度，合理解决和调整女职工生产操作岗位以及特殊工种职工提前退休的工资待遇等问题。在职工退休年龄问题上，政府要维护政策的严肃性和统一性，不能有所偏颇，要逐渐改善工作环境，采用先进设备技术，延长职工缴费年限，提高职工退休待遇，减轻统筹基金压力，使我国城镇企业职工养老保险制度能够得到可持续性发展。

3 结 论

基本养老保险制度的不断完善，促进了国企的改革转型，同时也在全社会形成了职工缴费参保的意识。在新的形势下，城镇职工基本养老保险制度要进一步实现促进经济发展的功能，采取多项方法措施，尽量保证制度的公平性，摆脱当前基本养老制度的困境，保障基本养老保险制度可持续性发展。

参考文献：

[1]张慧霞.试评当前我国城镇职工基本养老保险的发展方针[J].北京劳动保障职业学院学报，2016（1）：14.

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