生态旅游城市评价方法及建设路径——以福州市为例

（闽江学院旅游系，福建 福州 350007）

在过去的半个多世纪以来，各个国家和地区的旅游业得到长足的发展，而随着旅游业的繁荣发展也产生了一系列生态环境问题，影响着旅游目的地的可持续发展，事实上目前在全球占主要地位的大众旅游是一种高强度的资源消耗与环境破坏的旅游方式。正是在这种背景下，一种旨在保护旅游目的地生态环境，实现经济、环境与社会协调发展新的旅游模式——生态旅游应运而生，但由于这种旅游方式强调未被干扰或没有污染的自然区域，因此一般是小规模的旅游，远远满足不了广大生态旅游爱好者的需求。基于此，Weaver(2005)提出可以发展城市生态旅游，他认为城市也有发展生态旅游的潜力与优势，能够提供丰富多彩的生态旅游产品，由于城市生态旅游发生在已改造过（或人工）的地区，因此相对于一般生态旅游具有更高的环境容量[1]。基于生态环境与文化环境保护的压力，近年来，越来越多城市开始重视生态旅游的发展，甚至用这一口号来吸引旅游者，然而很多城市并没有把握城市生态旅游的“生态”核心理念，要发展真正意义上的城市生态旅游必须要有一个完善的生态旅游系统，这一生态旅游系统的载体就是城市，只有具备了完善的生态旅游系统指标体系的城市才能称为生态旅游城市。本研究拟在对城市生态旅游及生态旅游城市的内涵充分理解的基础上构一个生态旅游评价指标体系，并以福州市为例说明生态旅游城市建设的路径。

一、生态旅游城市内涵

1983年世界自然保护联盟特别顾问谢贝洛斯·拉斯喀瑞首次提出了“生态旅游”的概念，生态旅游概念中最具有影响力的是Ceballos.Lascurain于1988年提出的。他认为，生态旅游是出于学习、欣赏及享受风景、野生动植物及任何现存的文化存在的目的而到一个未被干扰或没有污染的自然区域去旅游[2]。城市生态旅游是生态旅游向城市目的地的延伸，生态旅游城市是旅游城市的生态化发展[3]，是旅游城市发展的一个方向，目前对生态旅游城市的研究并不多，有学者认为生态旅游城市是指运用生态学、经济学和旅游学的原理，遵循生态规律与城市发民规律，以生态城市的建设为基础，以城市生态旅游为主线，以自然生态的良性循环以人与自然、社会的和谐为核心，以实现城市的可持续发展为目标，进行规划、建设和管理的现代化新型城市[4]。本研究认为生态旅游城市指拥有丰富的且保存完整的自然与本土文化生态旅游资源，生态环境良好，城市生态旅游发达，能为当地居民与旅游者提供丰富的生态教育与生态审美体验的一个经济、社会、环境协调发展的旅游城市。生态旅游城市通过发展生态旅游，减少一般大众旅游对城市社会与环境带来的负面影响，保护城市生态与社会的多样性，有质量地提高旅游收入，增加就业机会，提高城市居民的生活质量，最终实现旅游城市的可持续发展。生态旅游城市核心是城市生态旅游系统，城市生态旅游系统是一个结构层次复杂、功能多样、巨大而开放的生态－经济－社会复合系统[5]，由生态旅游吸引系统、生态旅游设施系统、生态旅游环境承载系统、旅游形象识别系统和生态旅游运营保障系统构成[5]。只有这些系统完善，相互协调发展才能形成一个可持续发展的生态旅游城市。

二、生态旅游城市评价体系构建

(一)评价指标体系确定

目前关于生态旅游的评价研究主要关注传统意义上的生态旅游，主要包括生态旅游理论评价研究和认证评价研究，而关于生态旅游城市的评价研究则较少。夏友照(2011)从生态旅游资源、生态环境质量、生态旅游可持续性三个方面对生态旅游城市进行评价[4]，周丽莎(2010)从生态旅游资源、开发条件和生态保护三个维度构建了生态旅游城市评价指标[6]。本研究分析综合上述学者的观点，结合上文对生态旅游城市系统理念的理解，以生态旅游吸引系统、生态旅游设施系统、生态旅游环境系统、旅游形象识别系统和生态旅游运营保障系统五个维度为基础构建一个多层次的生态旅游城市评价体系，这是一个典型的生态旅游城市所要具备的基本要素，如图1：

图1 生态旅游城市评价体系

生态旅游吸引系统是生态旅游城市的核心系统，评价内容主要包括生态旅游资源体价值、生态旅游价值和生态旅游产品开发与组织。生态旅游资源体价值主要从生态旅游资源的多样性、自然性、规模性、典型性等几个维度来分析评价；生态旅游价值主要包括从观赏价值、科研价值、生态环境教育三个因素来分析评价；生态旅游资源开发主要生态指旅游产品及其组合、旅游线路的开发，生态旅游资源是生态旅游产品与生态旅游线路开发的基础，城市生态旅游资源主要包括城市公园、水体、河（海）岸带、文化遗产（包括工业遗产地）、城市绿道、与可持续发展和生态旅游相关的事等。

生态旅游设施包括公共服务设施与旅游服务设施。公共服务设施可以从公共休闲设施、公共卫生设施及公共交通没施的完善、便利及其生态化管理程度，还有生态与环境解说系统与生态旅游指引标志系统完备性几个方面来评价。旅游服务设施包括住宿、餐饮设施、购物设施、旅游安全设施、文化娱乐设施等，这些设施不同于一般旅游城市的旅游设施，其强调生态、绿色、有机、低碳、本土化程度。

生态旅游环境系统包括大气环境质量、水环境质量和生态系统质量三类指标，大气环境卫生质量保护空气良好天数、舒适度、废弃物处理率三个指标，水环境质量包括水源水质、流域水质、河道生态修复与景观整治力度，生态系统质量包括绿地率、生物多样性两个指标。良好的生态旅游环境系统是开展城市生态旅游的重要环境基础，应重视生态旅游环境系统的构建。

生态旅游形象系统包括生态旅游形象表征和生态旅游形象感知两个子变量，旅游形象表征包含生态旅游清晰度、城市生态旅游宣传力度，绿色旅游地图三个指标，生态旅游形象感知包括游客满意度、居民生态环境保护意识及居民生态休闲满意度三个指标。

生态旅游运营保障系统包括生态旅游运营管理系统、生态旅游运营管理系统运营支持系统和生态技术支持系统，分别从政府和技术层面来评价生态旅游发展的基础。生态旅游运营管理系统包括生态旅游产业政策、生态资源与环境保护政策两个指标；生态旅游运营管理系统包括生态旅游相关组织、旅游服务业绿色有机认证体系两个指标；生态旅游运营管理系统包括环保节能技术、生态环境保护技术两个指标。

根据上述分析，生态旅游城市评价指标体系包括四个层级：目标层即生态旅游生态综合评价指标，用A表示；准则层包括以生态旅游吸引系统、生态旅游设施系统、生态旅游环境系统、旅游形象识别系统和生态旅游运营保障系统五个二级指标，用Bi（i=1-5）表示，要素层包括13个三级指标，用 Ci（i=1-13）表示；指标层包括36个四级指标用Di（i=1-36）表示，具体指标见表1。

表1 生态旅游城市评价指标及其权重

说明：上述（）中数值为每个指标的权重。

(二)指标权重确定

通过专家问卷调查对生态旅游城市评价指标的重要性进行调查，根据调查结果构造两两之间重要性比较的判断柜阵对各层次指标进行权重值的确定，其中两两比较重要性赋值如表2所示，同一级别指标之间两两比较结果由问卷调查得到。

表2 指标两两比较赋值表

由判断矩阵计算被比较元素的相对权重，并进行判断矩阵的一致性检验，具体方法如下：

以准则层五个指标为例，对B1、B2、B3、B4、B5三个指标进行两比较，得出两两比较的判断矩阵:B=[bij]。

（三）确定因子得分与综合得分

根据上述生态旅游城市评价指标体系，共有36个评价因子，可以采用调查问卷、专家咨询、统计年鉴及其他官司方公布信息查询，必要的事情况下配合实地调研进行修正。在上述36个因子中，D25-D30主要通过问卷调查获取，调查对象有游客、社区居民。而因子D1-D7、D23-D24由专家咨询获取，D5-D7、D10-D12、D13-D16、D22、D31-D36由统计年鉴及其他官司方公布信息获取。

在权重和因子得分确定的基础上，运用层次分析法公式算出生态旅游城市的综合得分：，其中Dj，为评价因子层单项指标的分值W1i，为评价因子层指标的权重，W2j为指标层指标的权重，W3h为基准层指标的权重。综合得分分为四等级：85-100分为具有建设生态旅游城市的最佳条件，75-84分为具有建设生态旅游城市的良好条件，分60-74为具有建设生态旅游城市的一般条件，60分以建设生态旅游城市的条件不好。

三、福州建设生态旅游城市条件评分

根据上述方法，通过调查问卷、专家咨询的、网络查询及实地调研等方法得出福州建设生态旅游城市的36个评价指标层因子的得分，并根据层次分析法算出要素层因子、基准层因子及总体评价因子的得分，具体如表3、表4所示。从表3可以看出福州生态旅游城市总评价得分为78分，具有建设生态旅游城市的良好条件。准则层的五个因子中生态旅游环境系统得分较高，其次是生态旅游吸引系统、生态旅游形象识别系统、生态旅游设施系统，生态旅游运营系统得分最低。综合表3、表4可以分析福州建设生态旅游城市的条件。

(一)自然生态环境优越

生态旅游环境系统得分为86分，表明福州市自然生态环境优越。福州2003年被评为国家园林城市，2017年成为国家森林城市，截止2017年，福州全市森林覆盖率达55.3%，绿地率达40.18%，水岸绿化率达80%，建成区绿化覆盖率达43.4%，人均公园绿地达12.8平方米，居民出行平均500米就有一个休闲绿地。由于自然生态环境较好，是野生动植物良好的城市栖息地。此外空气、水质环境也较好，2017年空气质量居全国第5，水源水与流域水质量均达到三级以上，污水处理率达60%以上，城区垃圾无害化处理率达97%以上。

（二）生态旅游资源价值较高，但产品组织不够

生态旅游吸引物系统得分78分，其中资源本体价值与生态旅游价值得分较高，福州市生态旅游资源较为丰富、自然并具有一定规模，生态旅游价值较高，但在产品与线路的组织与开发方面差距较大。

为了提升福州市生态环境质量并给市民与旅游者提供一个良好的生态休闲环境，市政府对原有公园进行改造整合，增强其生态休闲旅游功能；大量新建生态公园，2018年福州共建设完成18个不同主题的生态公园；同时福州还非常重视各类绿道的建设，目前绿道主要有四类：高空绿道，如福道、金鸡山览城栈道；沿河两侧绿道，如晋安河、白马河河岸带、闽江南北江滨等；湖泊水库栈道，如西湖左海栈道等；山地绿道，如森林公园步行道、鼓山绿道等。福州有将近10个各级森林公园、7个湿地公园，6个省级以上的生态保护区，多个风景名胜区，此外福州还拥有丰富的温泉旅游资源和优美的乡村田园风光。由于福州是历史文化名城，文化底蕴深厚，闽都特色各类文化遗产旅游资源丰富。上述可以看出福州拥有建设生态旅游城市的良好生态环境与自然、文化资源条件。然而福州虽然环境优越、生态旅游资源丰富但在生态旅游产品开发与组织上仍然较为欠缺，缺乏生态旅游精品和高质量的生态旅游线路。

（三）城市旅游设施较为完善，但生态化不够

生态旅游设施系统得分76分，其中公共休闲设施较为完善，而旅游服务设施得分不高，作为旅游城市的福州其旅游服务设施还是比较完善，但从生态旅游发展角度来看其旅游服务设施生态化发展程度不够。

福州是优秀旅游城市，各项城市休闲设施、城市卫生设施、旅游基础设施与旅游服务设施较为完善。在旅游服务设施的建设方面，虽然符合优秀旅游城市要求，但如果要成为生态旅游城市则要增加其生态内涵，进行生态化、低碳化管理，需建立健全旅游服务业绿色有机认证制度。旅游交通方面，目前福州有较发达的公交系统，公交车全部采用清洁能源，多家共享单车已涉入福州主城区，目前在建设多条地下轨道铁路线，但没有专门的生态旅游交通线路组织。此外福州没有专门建设生态与环境解说系统，生态旅游指引系统也不完善。

（四）生态旅游形象不够清晰

生态旅游形象识别系统因子得分78分，说明福州生态旅游形象较好，但与优秀生态旅游城市相比仍存在差距。

近年来，福州良好的生态环境与丰富本土文化资源吸引了大量的游客，福州也将“清新生态”作为福州主要推介的旅游品牌之一，但福州生态旅游城市形象仍然不够清晰。绿色旅游地图是生态旅游城市的表达，福州目前没有专门绿色旅游地图。在生态旅游形象感知方面，三个指标得分都较高，说明游客对福州的旅游产品、设施与服务较为满意，而城市居民的生态休闲满意度也较高且具有较强的环保意识。

(五)生态旅游运营保障力度较低

生态旅游运营保障系统指标分数最低，为69分，表明福州市在生态旅游运营方面的工作有待于加强。其中政策支持系统得分较高，运营管理系统与生态技术系统得分较低。

在生态旅游产业政策方面，《福州市 “十三五”旅游业规划》提出大力发展生态休闲旅游，并将生态旅游作为福州三大旅游品牌之一进行推介，但具体实施方面并没有突出成就 ，在生态资源与环境保护政策方面，福州通过建设国家园林城市、国家森林城市的契机大大加强生态环境的整治与建设，福州在生态环境质量提升方面卓有成效。目前福州没有生态旅游组织管理机构或组织，也没有编制专门生态旅游城市规划。环保节能技术与生态环境保护技术在旅游行业的运用仍然比较薄弱。

表3 准则层、要素层与总体评价指标得分

表4 要素层指标得分

四、福州全域生态旅游城市建设路径

福州建设全域生态旅游城市应从生态旅游吸引物、生态环境氛围、生态旅游形象、城市生态旅游运营保障几个方面进行强化。

（一）特色生态旅游吸引物组织

对福州市现有生态旅游资源空间进行整合，以鼓楼区、台江区、晋安区与仓山区部分区域构成的老城区为基础，依托现有的生态自然与文化旅游资源打造生态休闲游憩中心，外围区县形成环境生态旅游休闲度假带。在游憩中心与外围度假带之间建立高效便捷的交通网络体系，形成全域旅游区之间的联结。区域内的旅游吸引物节点之间建设生态绿色廊道，如建景观廊道、绿道，打造观景节点，建设休闲驿站，聚集服务产业要素等，形成旅游节点之间的联结。根据福州生态旅游资源特点，对现有产品进行生态化转型，可打造生态环境教育产品、康体旅游产品、闽都文化生态旅游产品、工业遗产旅游产品、大型农夫市集、引领生态健康理念的节事产品等特色生态旅游产品。在线路的组织方面，可开发福州特色生态旅游主题巴士线路，鼓励旅行社开发丰富的生态旅游线路产品。建立生态环境解说系统与生态旅游指引系统，编制绿色旅游地图，使得在福州市域内的生态旅游变得更加便利。

（二）生态环境氛围的营造

福州生态旅游环境氛围的营造要强化环境保护责任，制定自然和生态环境来保护行动准则，加强生态环境教育，保证城市生态系统的健康与可持续性，同时增加当地居民的环境保护意识。保证当地旅游经济的活力，通过生态旅游发展提高城市旅游收入的同时带来社区经济利益的增加。作为城市管理者与居民要尊重和欣赏福州本地的文化及其多样性，持续保持文化的自豪感。加强培训与宣传，鼓励全员参与生态环境和人文环境的优化，提升当地居民的居住环境和生活质量，通过丰富生态旅游产品供给为游客与当地居民带来丰富的体验和经历。

（三）实现旅游产业生态化转型

旅游产业的生态转型表现为旅游服务企业包括旅行社、旅游饭店、旅游购物、旅游餐饮和旅游交通等的生态化发展。旅游产业的生态化转型成功的关键是建立生态旅游标准体系，对于每一类旅游企业分别制定不同的生态标准体系，如绿色酒店标准、有机餐馆标准、生态社区标准、低碳交通标准等系统，宣传并引导企业认识实施标准的益处，让其自愿加入生态标准体系的认证，并对其进行标识。通过认证的企业可以将其纳入到绿色旅游地图中，进行免费的宣传与推广。此外还要为旅游产业的生态化转型提供技术装备和技术支撑。

（四）生态旅游形象塑造

一个生态旅游城市首先是一个概念城市[3]，福州建设生态旅游城市要根据挖掘自身的特色，形成独特的概念，根据这个概念来塑造独特旅游形象。目前福州是优秀旅游城市、国家园林城市、国家级森林城市及国家历史文化名城，这些都是福州重要的城市名片，在此基础上，以建设生态旅游城市为目标，将福州定位为生态、休闲和健康的形象，这是福州生态旅游城市形象的理念识别，是福州生态旅游城市的形象基础，也是区别其他优秀旅游城市的主要特征。在确定理念识别形象基础上应重视视觉识别形象和行为识别形象的提升，视觉识别形象主要指的城市景观环境、城市休闲设施、旅游服务设施等，而行为识别形象主要包括居民生态环境保护意识与好客度、旅游从业者的服务意识与能力等。

（五）加强城市生态旅游运营保障

要制定福州生态旅游城市发展的相关政策、目标与行动计划，编制福州全域生态旅游城市规划。生态旅游城市建设与实施不仅仅是旅游部门的事务，更需要园林、林业、水利、文化、教育、城市管理等相关部门的配合，建立多部门联动机制。除了政府组织管理外，生态旅游城市的建设还需要借助执行力较强的非政府组织的协助，如成立生态旅游协会，协助政府部门进行生态旅游形象宣传、生态旅游战略的实施，绿色旅游企业认证等事务，促进低碳、减排技术装备生产企业、有机种植企业、环境技术服务部门等与旅游企业的深度合作。