浙江宁波：“五个一”高效推进环境执法大练兵

文|忻 君

为持续推进全市环境执法队伍建设，进一步规范、提高执法能力和水平，根据生态环境部和浙江省环境保护厅对2018年环境执法大练兵工作部署，宁波市高效推进“五个一”，率先吹响此次环境执法大练兵的集结号。

召开一次部署会，思想上高度重视

宁波市根据生态环境部和省环保厅年度监察执法工作要点中对环境执法大练兵活动的要求，不等不靠、先行先试，在4月下旬的全市环境监察执法工作会上，对2018年环境执法大练兵工作做了专题部署，总结分析了自身在大练兵活动中形成的好经验与好做法，指明了存在的不足与短板；5月21日，再次组织各地环保部门分管领导和监察部门负责人，召开环境执法大练兵工作推进会，部署并开展百日执法专项行动，要求各地加大执法力度、加强四个配套办法案件的办理，尽快扭转处罚数据下滑态势，迎头赶上，争创全省环境执法排头兵。

组建一个机构，职责上明确分工

4月初，宁波市率先组建大练兵活动筹备工作小组，由分管局领导任组长，支队长任副组长，联合支队相关科室负责人和执法骨干，突出“全年、全员、全过程”的特点，精心挑选业务培训课题、排定现场执法练兵时间表、细化案件信息平台填报要求，同时落实专人负责督促落实，在全市快速营造评先争优的良好氛围。

打造一支队伍，人员上配齐配强

实施宁波市环境执法精英培训计划，选拔一批执法业务骨干，定期组织集中性强化学习、微型课堂和专题研讨会等，为查办大案要案提供人员力量和质量保障。开展对象差异化、内容层次化、形式多样化的执法业务培训、军事化训练和网格员专题培训，以“上学堂、下一线”的方式，全面提高环境监察人员的业务能力。开展“以老带新”“以师带徒”的活动，加强市级对基层执法人员、执法骨干对执法新兵的指导教学，以手把手、一对一的教学实现每个执法人员都具备现场查案、信访处理等业务规范化能力和案卷制作标准化能力。

补齐一批短板，能力上优化提升

根据2017年环境执法大练兵评分结果，宁波市对案卷的失分项进行了梳理汇总，形成了一本“错题本”。通过制定标准化模板，重点对现场勘察笔录和调查询问笔录的信息缺失、记录不全等问题进行强化纠错。此外，宁波市进一步规范落实案卷在处罚信息系统的上传，通过每月一次对区县（市）填报案卷进行随机抽检，重点加强对落后地区的督促指导，提高全市案卷上传的规范性和完整性。

制定一张作战图，进度上高效可控

制作一本典型案例。拟定宁波市常见的12类违法行为向全市进行征集典型案例，由各地自行选题，市局组织评选，计划于6月底之前编印一本典型案例，分发给一线执法人员，用典型案例作为示范样本提高全市环境执法案件办理和案卷制作能力。加强督查指导工作。宁波市按照分管区域划分，由责任科室负责对口指导，并定期组织管辖区域的活动进展通气会，着力解决存在的共性问题，对存在执法力度欠缺、配套办法案件办理滞后、案件录入不规范等地区加密督促指导频次，全力提高全市的练兵活动。开展案卷集中评查。宁波市将借助已经成立的由法律专家和执法骨干组成的环境执法案卷评查小组力量，认真做好省级优秀案例市级评审选送工作，严格对照环境执法大练兵评分标准组织开展2018年度市级执法案卷评审评查，积极做好自查自纠、认真落实问题整改，坚持不懈地完成查漏补缺工作，全面提升宁波市案件制作的规范性。