论事业单位财务会计制度改革

骆珠凤

【摘 要】财务制度改革是发展中必须要面临并且实施的活动。本文首先针对现有的事业单位财务会计制度开展讨论，并在此基础上论证改革的必要性和作用，根据现有的会计制度存在的不足之处，提出针对性的改革要点和可以选择的建议，希望能够帮助事业单位会计制度的改革和进步。

【关键词】事业单位；会计制度；改革

社会不断的进步和发展，对事业单位的会计制度也有了更高的要求和地位。事业单位想要适应新时代、新环境，就一定要改革创新，让会计制度与时俱进。虽然我国的事业单位已经有了革新会计制度的意识，在过去的一段时间里也已经一直努力并取得了一定的成效，但因为我国的会计制度领域较发达国家开始得不算早，所以落后和不足是必然存在的，这还需要持续的努力改进。上世纪末我国颁布的有关会计的准则和制度，和目前的事业单位会计活动相容性和匹配度已经不高，所以我们必须加快会计制度改革的步伐。

一、事业单位会计制度改革必要性探析

（一）财务会计制度改革是市场发展的必然趋势

目前我国的市场经济已经中占据了经济体制的重要地位。随着市场的发展，在激烈的竞争中，企业不断改革创新想要谋求更好的发展，而事业单位想要发展也是不能落后的。同企业一样，要想在竞争中不落后甚至占据有利的地位，事业单位就必须抛弃一些老旧不合适的制度，要结合自身情况，考察市场环境和状况，出台更适合目前形势的新制度，提高实力和竞争力。

（二）财务会计制度改革是事业单位发展的基础

财务会计制度在任何单位或企业都是不能缺少且地位很重要的，财务管理是否高水平就直接影响了事业单位的效率和发展。事业单位想要提高工作效率，优化管理模式，解决不断出现的问题，这些都离不开科学完善的财务会计制度。作为事业单位运行的根本，只有对老旧的财务管理制度进行更改，才能提高效率，并有效进行综合统一的管理管控，让事业单位的工作更规范。

二、事业单位财务会计制度现有缺陷分析

（一）事业单位财务过度依赖政府支持

由于事业单位的资金主要来源于政府的划拨，管理上也接受政府的直接管控，所以经过多年的依赖模式，导致事业单位十分依赖政府。事业单位一直都是拿取稳定的补助数额。如果补助款不够用，政府不给予额外补助；如果补助款没有用完，政府也不收回余款。这样的预算管理模式就是多年以来事业单位被政府包办的管理模式，在过去也许行得通，但目前的市场经济体制中，这样的模式就显得落后过时了。不仅对于工作的公平公正性有所损害，也不利于事业单位的活力发展和积极性建设。工作人员太过依赖于补助款的发放，缺少干劲和活力，工作的效率较为低下，没有热情去做好应该完成的工作。工作人员一味地追求预算和补助，让事业单位脱离了正常的市场竞争，缺少良性的竞争而过度依赖政府补助大大降低了事业单位该有的工作效率和作用，抑制了事业单位的进步空间，对未来的发展和突破都产生了阻碍和限制。

（二）我國事业单位的会计制度水平和国际脱节

由于经济全球化的推进，我国在经济方面跟世界各国的交流与接触不断增加，但我国现有的事业单位财务会计制度是跟不上国际水准的，这就大大降低了我国经济的市场竞争力，也损害了我国的国际形象。所以我国的事业单位财务管理应该革新到能够自然融洽地进入国际市场的水平，和世界接轨。这就需要我国的事业单位积极参加世界范围内的经济活动，多进行沟通和学习，吸取先进的理念和模式，同时也要保持和世界的优秀单位的联系和交流，最好能建立合作的关系，在实践中更好地学习交流，提高水平。

（三）我国事业单位的会计制度不完善

随着大环境的变化与发展，传统的事业单位会计制度以及无法满足需求，显得过于死板落后，财务会计制度必须进行革新来满足新的要求。现有的事业单位财务会计制度不够完善，导致事业单位的财务管理出现了不少的漏洞和问题。现有的事业单位会计报告只局限于收支和资产负债有关的财务报表，但这些报表比较局限，其实是不能清晰明确地反映出事业单位的财务状况如何的。所以完善的财务会计制度是需要真实可靠、完整清晰的事业单位财务信息来支持铺垫的，在这样的基础下事业单位才能更好地发展。

（四）我国事业单位的会计制度缺乏有效的监督

现有的会计制度没有严格规范的监督体制，财务会计工作中的疏漏很容易被忽视，这样可能会给事业单位带来巨大的风险和损失。无人监督的体制下给工作人员过度的资金自由和可支配权，加上事业单位有大额的政府拨款，金钱的诱惑很可能导致徇私舞弊的发生。另外，缺少监督制度也会使得工作流程不够规范和严格，工作效率可能比较低下，态度随意，同时对于事业单位的发展和进步也没有帮助，甚至可能拖了后腿。没有有效的监督，不但无法发现现存的问题和漏洞，同时也不能对未来的风险和突发状况进行防范，影响到之后的预算和风险控制。另一方面，事业单位不但没有进行合理的内部监督，同时也没有被外部监督的过程，这样更导致了事业单位会计工作的松散随意。

（五）会计人员专业素质存在问题

由于我国的事业单位会计制度多年来一直按照老一套的模式在运行，财务会计人员也已经习惯了这种传统模式来进行工作。而随着市场的发展和变革，企业已经开始运用先进的会计制度进行工作，事业单位要想跟上市场的节奏就必须鼓励会计人员进行学习和培训。只有这样，会计人员吸收了新的知识，学会了新的操作流程，有了新的理念，在会计制度革新后才不至于适应不了。否则即使有了新的制度，会计人员也会无所适从，接受不了新的制度也无法很好地进行实施和操作，将会大大削弱新制度的效果。

三、提升事业单位财务会计制度途径

（一）增强自身实力和活力

按照目前的事业单位财务会计制度在实际中的应用效果来看，还存在着很多可以提高和改进的地方。最重要的就是不能再过度依赖政府，要适应目前的市场经济环境，加入到竞争中去自食其力。事业单位应该改变目前的所有制性质，增强自身的积极性，以自己的实力和活力去获取资源和发展。改良的财务会计制度不仅仅是用来要求和规范的一种标准，同时也为事业单位之后的发展和走向做出了要求和指向。改良制度应该在审视单位自身的实力、优缺、问题等综合情况，再结合市场的环境来进行完善和革新。要创新出适合单位可持续发展的制度，按照事业单位目前涉及到的业务和未来可能开展的业务进行规划，针对目前已经存在的问题和未来可能出现的风险进行解决和防范。并且，可以学习吸收国外的先进案例和经验，添加运用到我国的事业单位财务会计制度中去，尽可能让会计制度更规范、更科学、更完善。

（二）学习外国优秀经验，努力达到国际一流水准

由于我国在事业单位会计制度建设方面落后于发达国家水准，导致我国在国际市场上竞争力薄弱。想要达到国际一流水准，我国事业单位必须多参加国际交流和学习研讨，首先在理论上学习汲取最先进的理念和知识，然后再结合我国自身的情况，将这些理论知识进行个性化的更改，以便更贴合我国国情的需要。实际操作中，可以先在个别部门或岗位进行一些试验看看情况，如果效果不错再进行大规模地推广普及，假如在实践中发现了问题也能够及时变化，避免一开始就大范围实行而导致尴尬的局面。同时也可以邀请国外优秀团队来进行互相的考察访问，双方互相学习并提出交流建议，从中也许能找到我们忽视的一些问题。结合这些方法，我国的事业单位会计制度一定能在国际市场中更上一层楼。

（三）努力完善会计制度

传统的事业单位会计制度在现今的市场经济环境下已经不适用了，不但老旧死板导致工作效率低下，而且存在很多的不足和漏洞加大了风险系数。因此事业单位必须要学习先进的知识和经验，先建立一套科学合理的制度框架，再根据涉及到的业务范围编制详细的制度条例，不但要考虑到业务运行的过程，还要考虑到预算、风险、监督审查、反馈、突发情况等等，要形成一套完善规范的会计制度。并且，目前的会计制度相关报表过于笼统模糊，应该改进为清晰明确的财务报表，这样才能最真实、最完整地展现事业单位的财务状，在披露财务报表的时候才能让群众详细了解公共资产资源的利用情况，施行监督职责。

（四）建立严格有效的监督制度

作为人民群众管理公共资源的代理人，事业单位的责任重大。和企业的盈利目的不同，事业单位的目的就是造福群众。群众缴纳了税金就希望事业单位能在各个公共资源范围内进行公平公正的管理和保质保量的建设。所以在事业单位的会计制度建设中，反贪反腐反徇私舞弊是十分重要的。老旧的会计制度存在很多纰漏，导致一些不法分子找到了漏洞。由于缺少合理的监督制度，即使发生了一些贪污腐败现象，也很难被查出来。要想提高事业单位的廉洁度、公平公正性，减少贪腐、钻空子现象，就必须建立严格有效的监督制度，要有专门的监督人员来进行定期检查和不定期抽查。在每個环节都保证无空子可钻，并且设立不相容岗位制度，钱权分离，出纳和会计不能是同一个人，在资金进出环节不能一人说了算，要由一人申报，另一人审批通过才能放款。监督人员要针对资金进出额和预算进行比对，有无出入并找出出入的原因。只有这样的严格管制，才能降低财务风险，规范会计体制，提高单位的效益和安全。

同时也要加强外部监督力度，尽可能利用财政和审计单位的功效。通过外部监督，事业单位会更加认真负责，并且更合法合规地进行财务活动，但外部监督不应该造成事业单位过度的压力，只要按照规定操作即可。外部监督还可以从另一个视角发现一些本单位人员忽视的问题，可以帮助事业单位进步和发展。

（五）建立评价机制

新制度的应用需要时间上的适应和各方的配合努力，新制度不可能一下子就做到完美，理论上的设想也许在现实中情况会不一样，还是需要在实际操作中根据情况和反应进行调整和更改，这样才能让新制度不断提升进步。由于新制度的应用范围较广，涉及到全单位的各个部门和人员，所以有必要建立相应的评价机制，让工作人员对新机制新规定提出看法和意见，集思广益。同时也要建立财务评价系统，对事业单位的内部控制和财务管理都更规范要求，提高财务信息的质量，规范财务预算的流程等。

（六）确保新制度的真正实施

无论在理论上设想和规划得多好，新制度只有落实到操作中才能返回真正的效力。因此必须要在实际操作中，严格按照制度的条款和规定进行实施。新制度的实施需要财务人员以及其它各部门人员的理解和配合，单位可以定期举办有关的知识培训或讲座，宣传新制度的优点让工作人员了解其优越性，并在培训中详细讲解新制度的实施要点和具体流程，尽快让工作人员熟悉业务和规定。尤其对于各个部门间的交流衔接，要特别重视并且保持流畅，这样在新制度的运行过程中才能提高效率并且减少阻碍。

总而言之，事业单位的财务会计制度改革对我国事业单位的发展具有重大意义，虽然在过程中也许会碰到各种各样的麻烦和阻碍，但只要我们坚持不懈，协调各方力量一起支持和努力，慢慢克服难点，改进不足之处，相信随着时间的推移新制度一定会大放异彩。

（义乌市妇幼保健计划生育服务中心，浙江 金华 322000）

参考文献：

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[2]徐祖芳.小业单位强化财务内控工作的途径及策略浅析[J].财经界，2015.

[3]毕永越.新制度下事业单位如何强化财务内控[J].现代经济信息，2013（19）.