稳中求进谋新局

宗平

“上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势”“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”。7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势、部署下半年经济工作，既回答了当前中国经济“怎么看”的认识论问题，也解决了下半年中国经济“怎么干”的方法论问题。

来之不易的成绩单

“总体平稳、稳中向好”，这是今年上半年我国经济运行的总体特点。“稳”，体现在主要宏观调控指标处在合理区间，上半年我国国内生产总值同比增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%～6.9%的中高速区间，经济运行呈现出增长平稳、物价温和、就业向好、国际收支基本平衡的良好运行格局。“向好”，体现在经济结构持续优化，上半年服务业对经济增长贡献率达到60.5%，对经济增长的“压舱石”作用继续巩固；最终消费支出对经济增长贡献率达到78.5%，消费对经济增长的基础性作用在不断增强。同时，防范化解金融风险取得初步成效，社会预期发生积极变化，生态环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

成绩来之不易。今年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区各部门按照党中央部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，使改革红利持续释放，新旧动能加快转换，市场预期总体向好，迈向高质量发展的态势良好。经济发展呈现的更多积极变化，增强了中国经济的底气和信心。

难能可贵的是，这些成绩是在当前外部环境不确定性增多、国内结构调整、转型升级扎实推进的大背景下取得的。中国经济大盘“稳”、消费升级势头明显、区域协调动力增强、创新活力不断释放，充分体现了以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的决策部署完全正确，充分彰显了我们党在复杂多变的局面下驾驭社会主义市场经济的高超智慧和娴熟能力。在上半年我国经济发展取得新成绩的基础上，坚决贯彻落实好中共中央政治局会议精神和决策部署，继续巩固稳中向好的良好态势，积极应对稳中有变的新问题新挑战，始终坚持稳中求进的工作总基调，才能推动我国经济向高质量发展阶段不断迈进。

经济结构优化呈现最大亮点

透过基本面往深层看，可以发现经济结构持续优化，高质量发展不断取得实效。首先，是从“有没有”向“好不好”的转变。今年上半年，第三产业增加值占GDP比重继续提高，达到54.3%，凸显了我国经济增长主导力量正在由工业部门向服务业部门转变。同时，最终消费支出对经济增长的贡献率达到78.5%，说明中国的经济增长已从过度依赖投资、出口拉动转向主要依靠消费、服务业和内需支撑，经济结构优化升级、质量效益不断提升。

其次，是从“旧动能”向“新动能”的转变。5年多来，随着“放管服”改革深入推进，各类市场主体数量增加近80%，目前已超过1亿户，新兴产业迅猛成长，传统产业加快升級。代表技术进步、转型升级和技术含量比较高的相关产业增长较快，比如工业领域高技术产业增加值、装备制造业和战略性新兴产业的增加值增长速度，明显快于全部规模以上工业增加值的增速。同时，“互联网+”、大数据、人工智能等不断催生新业态，激发经济增长新的可能性。新动能、新业态不断涌现，推动新旧动能加速转换，成为中国经济保持韧性的重要因素。

最后，是从“积累量”向“提升质”的转变。量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是经济发展的规律使然。今年上半年，万元GDP的能耗同比下降3.2%，单位产出的成本降低、效率提升；清洁能源消费在整个能源消费中的比重，比上年同期提高了1.5个百分点，绿色发展不断落地生根；全国城乡居民人均可支配收入实际增长快于人均GDP的增长速度，人民群众的获得感、幸福感、安全感增强。“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”，高质量发展大潮起势，不仅提高了全要素生产率，更增强了中国经济创新力和竞争力。

新挑战需要高度重视

当前，我国发展的外部环境发生明显变化，国内经济面临新问题新挑战，经济运行稳中有变。从国际看，美国单方面挑起贸易战，导致中美贸易摩擦升级，成为影响我国经济平稳运行的最大不确定因素；主要经济体货币政策转向的外溢效应影响增大。从国内看，一些潜在风险释放和投资增速放缓的问题需要引起重视。

一是美国对我国加征关税措施不断升级的影响。美国越过多边机制，依据其国内法对我国商品采取加征关税的措施，单方面挑起贸易战。6月15日，美国宣布将对原产于中国的500亿美元商品加征25%的进口关税，并于7月6日对其中340亿美元商品实施加征25%的进口关税，中方同时采取反制措施。7月11日，美方再度公布对中方2000亿美元输美商品加征关税清单。8月1日，美方又提出要将征税税率由10%提高到25%，中方随后决定将依法对自美进口的约600亿美元商品按照四档不同税率加征关税。目前，中美贸易摩擦对我国经济增长、就业、外贸出口的直接影响较为有限，但我们要关注其对市场预期和供应链调整的间接影响。美方挑起贸易战的行为遭到世界各国的普遍反对，因为这不仅会对中美两国经济产生负面影响，而且将给正在复苏的世界经济和国际贸易带来冲击。

二是主要经济体货币政策转向的外溢效应。今年，主要发达经济体货币政策调整步伐加快。美国上半年已连续两次加息，全年预计加息三到四次。欧洲央行宣布今年从10月份开始将每月购债规模从此前的300亿欧元减少至150亿欧元，年底结束购债计划。主要经济体货币政策正常化，推动全球流动性收紧，利率中枢水平上升，引发国际金融市场波动，一些负债水平较高的新兴市场经济体出现汇率大幅贬值和资本外流现象，增大了世界经济复苏的不确定性。

三是国内固定资产投资增长放慢。今年上半年，固定资产投资增长6%，同比回落2.6个百分点。这主要是受基础设施投资增速回落的影响。上半年制造业投资增速回升，房地产投资高位运行，但基础设施投资仅增长7.3%。控制地方政府负债、规范金融企业为地方政府融资等政策实施，在化解地方政府债务风险的同时，也使得融资渠道收窄，对基础设施投资有较大影响。如何在不增加地方政府债务风险的前提下，拓宽基础设施融资渠道，优化融资结构，保障在建项目建设，是下半年保持固定资产投资稳定增长要解决的重要课题。

下半年经济走势

当前，我国经济总体向好，但结构性、深层次问题仍然突出，外部不确定性有所增强。2018年下半年，中国经济走势将如何？

夯实经济向好势头，要稳政策、稳预期、稳信心。专家认为，研判经濟形势，既要看数据走势的“形”，更要看经济发展的“势”。

“中国经济已经初步形成一个新的增长平台。要坚定信心，看到经济平稳增长的基本面及其可持续性。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清说，中国经济已经成为比较典型的大国经济，产业体系完备，内需潜力巨大，13亿多人口的消费市场继续保持快速成长。“来自外部的任何压力，最终都会转化为发展的动力。”

夯实经济向好势头，要向改革要活力，向开放要动力。今年是改革开放40周年。回首40年来的发展路程，全面深化改革、持续扩大开放是中国经济风雨砥砺、发展壮大的关键。

供给侧结构性改革仍是主线。专家认为，下一步供给侧结构性改革要在破除无效供给、处置“僵尸企业”方面取得进展，提高土地、资金、原材料、劳动力等社会资源的整体利用效率，促进中国经济高质量发展。

“放管服”改革举措更实。5年内企业开办时间压缩到5个工作日以内，5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半，5年内进出口整体通关时间再压缩一半，进一步推进减税降费……一系列新要求、新举措，将更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

全面扩大开放继续发力。中国社科院财经战略研究院研究员汪红驹认为，要在政府服务、减税降费、产权保护、市场准入、要素价格、产业政策等方面深化改革，形成新的国际竞争力。同时要尽早尽快落实已经确定的重大开放政策，加快推进负面清单政策落地。

中国持续推进改革开放，也得到世界各国的积极回应。中国美国商会《2018中国商务环境调查报告》显示，74%的会员企业计划于2018年扩大在华投资，这一比例为近年来最高。坚持创新引领、深化改革的中国经济，将在高质量发展的轨道上行稳致远；全面扩大开放、持续稳中向好的中国经济，将为世界经济注入更多动力。

总之，只要我们坚定信心、主动作为，化压力为动力，加快改革开放步伐，进一步释放内需潜力，不断增强经济发展活力和内生动力，就能有效应对各种风险挑战，巩固经济平稳健康发展的基础，实现全年经济社会发展目标！