打破“篱笆墙”的公共图书馆——城乡一体化公共图书馆服务体系的“嘉兴模式”实践与探索

（嘉兴市图书馆 浙江嘉兴 314000）

2005年6月21日，时任浙江省委书记的习近平同志在光明日报上发表文章《弘扬“红船精神” 走在时代前列》，将“红船精神”的内涵高度提炼为：开天辟地、敢为人先的首创精神；坚定理想、百折不挠的奋斗精神；立党为公、忠诚为民的奉献精神[1]。在“红船精神”的指引下，2005年12月，城乡一体化公共图书馆服务体系建设的“嘉兴模式”肇始于此。所谓嘉兴模式乃是将过去一级政府建设一个图书馆的传统模式转型为多级政府共同建设一个图书馆服务体系的创新模式。其最大的特色和亮点，是在“多级投入”的政府主导下，推动乡镇（街道）、村（社区）图书馆全覆盖，同时实现文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还，以及数字资源的共建共享，亦即所有公共图书馆之间的“篱笆墙”统统打破，在总分馆体系内文献资源统一检索、统一流通，其价值得到了最大程度的发挥。

截至2017年底，嘉兴已建成1个中心馆（嘉兴市图书馆）、6个总馆（嘉兴市图书馆、海宁市图书馆、桐乡市图书馆、平湖市图书馆、嘉善县图书馆、海盐县张元济图书馆）、64个乡镇（街道）分馆、92个村（社区）分馆、12个自助图书馆、6个汽车图书馆，以及1 200多个企业、部队、学校、机关单位等图书馆流通站（包括农家书屋）组成的互联互通、资源共享的四级网络服务体系。

1 嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系建设的总体目标

从建设之初，嘉兴就基本确立了城乡一体的公共图书馆服务体系目标：围绕城乡一体化建设战略目标，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，坚持政府主导、社会参与、整体规划、统一实施的方针，创新公共图书馆服务的内容和方式，构建以市、县级图书馆为中心，以图书馆乡镇分馆为纽带，以村（社区）图书室和图书流动车为基础，以企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充，以全天候多平台的数字服务为手段，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型公共图书馆服务体系。

2 嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系建设历程与主要做法

嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系建设，根据自身特点逐步形成了“政府主导、统筹规划，多级投入、集中管理，资源共享、服务创新”的三重服务体系，分别是公共图书馆的“中心馆-总分馆”服务体系、“图书馆联盟”服务体系、“社会资源整合”服务体系。通过三重服务体系的建设，基本实现了为广大城乡居民提供优质、免费、普遍均等的公共图书馆服务理念，有效解决了包括农村在内的城乡居民读书难问题，从而显著提高了城乡居民文化权益的保障水平和基本文化需求的满足程度，这一成功的探索引起了社会各界的高度关注，被誉为打破“篱笆墙”的公共图书馆，被业界誉为“嘉兴模式”。

2.1 公共图书馆的“中心馆-总分馆”服务体系建设

“中心馆-总分馆”服务体系，是由嘉兴市图书馆和嘉兴市下辖的五县（市）公共图书馆及其分馆共同组成，通过“一卡通”实现了整个服务体系内资源的共建共享和通借通还。读者走进任何一个分馆，都可以平等利用整个服务体系内的纸质资源和数字资源，享受到整个服务体系内的所有服务。其中，中心馆由嘉兴市图书馆承担，是整个城乡一体化公共图书馆服务体系的核心，统筹服务体系建设的规划实施和业务指导。总馆由嘉兴市图书馆和五县（市）公共图书馆分别承担，发挥当地图书馆总分馆服务体系中业务管理的作用。乡镇（街道）分馆指各总馆辖区内的乡镇图书馆和街道图书馆，除了提供服务，还负责管理和指导本辖区内的村（社区）分馆。村（社区）分馆是服务体系的末端，直接面向广大群众提供优质平等的服务。在村（社区）分馆无法覆盖的区域，通过设置图书流通站、建设自助图书馆、设置汽车图书馆服务点、送书下乡等方式提供延伸服务，从而实现嘉兴地区内的公共图书馆全覆盖。

嘉兴的“中心馆-总分馆”服务体系建设始于2005年，经历了总分馆初步探索、市本级乡镇（街道）分馆试点、乡镇（街道）分馆全面建设推广、覆盖城乡的服务体系全面构建4个发展阶段。

第一阶段（2005—2007年）：总分馆建设初步探索阶段。2005年底，嘉兴市图书馆与秀洲区政府采用契约的形式共同建设嘉兴市图书馆秀洲分馆。这一阶段，嘉兴市开始摆脱公共图书馆各自为政的局面，起步探索在未建公共图书馆的城区建设区级分馆。

第二阶段（2007年）：市本级乡镇（街道）分馆试点阶段。以2007年南湖区余新镇和秀洲区王江泾镇的乡镇分馆建设试点启动为标志，积极探索市本级图书馆总分馆建设的路子：以在乡镇（街道）设立嘉兴市图书馆紧密型分馆的方式提升农村图书馆的服务水平，实现以城带乡共同发展。“嘉兴模式”的乡镇分馆建设模式如下：

（1）乡镇分馆的建设方式

嘉兴的乡镇分馆由市、区、镇三级财政共同建设。乡镇分馆的馆舍由乡镇负责建设；乡镇分馆的设备费用由区财政给予补助；乡镇分馆日常运营经费以及当地管理人员的工资等也由乡镇负担；年底考核后，区财政按考核等级分别给予10万元的补助。而分馆的图书、报刊、数字资源、计算机管理软件以及市馆派出管理人员的工资由市图书馆提供。每设立一个分馆市财政每年给予市图书馆10～15万元的购书费和一定的相关经费。

（2）乡镇分馆的分布、功能设置及办馆规模

乡镇分馆根据当地人口总量以及中心镇区的人口集聚规模来配置服务功能。基本功能为书刊借阅、少儿借阅、电子阅览以及文化共享工程服务等。每个分馆藏书3～5万册、配置计算机15～20台、阅览座位80～100个，还设有培训、讲座以及展览的空间。分馆的馆舍面积在500平方米以上，大的分馆可达1 000平方米左右。

（3）乡镇分馆的服务项目及服务方式

乡镇分馆与市图书馆纳入同一个计算机业务管理系统中，实行网络化服务，服务项目与总馆相似。分馆的读者和总馆的读者在全市范围内享受完全平等的服务待遇。乡镇分馆实行每周6天开放，节假日照常开放，每周开放50小时以上。

（4）乡镇分馆的管理方式

乡镇分馆的业务工作由市图书馆负责，业务规范和服务工作规范等由市馆确立，在全市范围内统一实施。总馆与分馆之间以及各个分馆之间在业务规范和服务规范上完全统一。

市图书馆设有乡镇分馆藏书的统一采购中心和分编中心，图书报刊、数字资源等由市馆统一配置。市馆根据各分馆的规模配置相应图书，首配置图书不少于3万册，以后每月至少提供两次新书。每个分馆的报刊配置在250种以上，部分书刊资源由总馆负责定期流转。

在工作人员的管理上，由市馆派出业务骨干担任各分馆馆长，其他管理人员则由乡镇政府招聘并保证他们有合理稳定的工资与福利，市馆负责对其业务培训，要求工作人员持证上岗并定期接受考核。

第三阶段（2007—2011年）：乡镇（街道）分馆全面建设推广阶段。在市本级建设乡镇（街道）分馆取得成功经验的基础上，向嘉兴市下辖的五县（市）全面推广。嘉兴市政府出台了一系列政策文件，2007年明确提出两年内嘉兴市本级全面建设乡镇（街道）分馆的目标；嘉兴下辖的五县（市）乡镇（街道）分馆的建设工作也全面启动。此阶段中，嘉兴市建立了市、区、镇三级政府合作建设图书馆的共建机制和长效管理机制，并建立了服务体系建设的联席会议制度，促进服务体系的领导机制、推进机制、保障机制、监督机制和管理机制基本形成。此外，为了规范乡镇（街道）分馆的建设，嘉兴市政府出台了《关于构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》，对乡镇（街道）分馆建设的总体目标、具体任务等作了详细阐述，提出了统一的建设标准，在全市各县（市）加以推广。

第四阶段（2011年至今）：横向到边、纵向到底的服务体系全覆盖建设阶段。①从乡镇（街道）分馆建设延伸到村（社区）分馆建设，在人口较多、条件成熟的行政村（社区）设置村级分馆，而其他人口较少、条件不具备的村（社区）则采用设置图书流通站、自助图书馆、汽车图书馆、送书下乡等方式实现图书馆资源的流通和共享。②乡镇分馆完成升级改造，从保障型的1.0模式过渡到设备、空间和服务全面升级的2.0模式。2018年随着高照街道分馆的开馆，嘉兴的乡镇（街道）分馆开始步入3.0时代，即乡镇（街道）分馆与24小时自助图书馆相结合，将在城市普遍推广的自助图书馆服务延伸到乡镇层级，保证乡镇居民在图书馆工作人员下班之后，仍然可以享受图书馆借阅和空间服务。

在嘉兴中心馆-总分馆服务体系的发展过程中，形成了一系列制度、规定，经过不断适时修改、补充和完善，逐渐探索出一套适合面向所有城乡群众的公共图书馆服务体系建设的顶层设计。为了将这些经验和做法固化下来，2016年嘉兴市文化广电新闻出版局制定出台了《公共图书馆中心馆-总分馆服务体系标准》，2017年嘉兴市质量技术监督局发布了《公共图书馆中心馆-总分馆服务体系服务规范》，作为行业标准和地方标准，在文化主管部门和标准化主管机构的支持和推动下，嘉兴市图书馆全面系统地梳理、总结、提炼了嘉兴公共图书馆中心馆-总分馆建设的基本做法、基本经验，推进了服务体系建设的标准化进程，成为嘉兴服务体系建设提高综合服务效能、规范内部管理的有力保障，同时为全国提供一个可借鉴和复制的示范样本，将嘉兴的经验推广到全国。

2.2 以数字图书馆共建共享为重点的图书馆联盟建设

在公共图书馆系统内的“中心馆-总分馆”建设日渐步入正轨、快速发展的基础上，嘉兴开始探索以数字图书馆共建共享为重点的图书馆联盟建设。在政府主导的推动下，由嘉兴市图书馆牵头，联合嘉兴地区各个行业的图书馆组成联盟，包括公共图书馆、高校图书馆、党校图书馆、科研机构图书馆、中小学图书馆等。该联盟以统一的服务平台面向地区所有用户提供服务，以综合性、跨系统、全民共享的数字文献保障服务为特色，运用现代网络技术，打破地域限制，整合嘉兴地区现有资源，以数字图书馆、手机图书馆、电视图书馆等多种服务渠道，构建符合嘉兴读者需求和本地经济、科技、社会、文化发展需要的文献保障和服务体系。

2010年12月，嘉兴数字图书馆开通标志着嘉兴地区以公共图书馆、科技、教育等行业系统图书馆或单位联合加盟的文献信息资源共建共享的图书馆联盟初步形成，打破了地域与专业的限制，为全市读者提供一站式的资源检索与文献服务平台。嘉兴数字图书馆采用合作共建的办法，以单体馆最少的投入获得整体最大的数字文献共享。具体做法是：①嘉兴市图书馆负责数字图书馆技术平台建设，整合国家、省提供的资源，建立一站式检索，与各县（市）馆专线连接；②外购数字文献，由各馆、各系统根据用户数量共同投入、集体采购；高等院校图书馆可补充提供文献互借和传递；③各参与馆分布式建设特色文献数据库，先后建设了嘉兴名人数据库、血防数据库等32个数据库，全市可共享访问。

目前，嘉兴数字图书馆资源包括：390万种中文图书书目信息，其中150万种可提供全文阅读、下载；1万多种电子期刊、7 600万余篇中文期刊可提供原文下载或文献传递；50万部各门类、各学科学习视频、讲座资源；还有国研网、新东方英语学习、贝贝国学等50多个专业数据库，数据资源总量超过90T，每天不断更新海量数据。嘉兴地区市民只要通过登录市民卡号或新居民号，可随时随地通过互联网访问嘉兴数字图书馆的全部资源，获得文献资源的全文检索、浏览、下载、文献传递等服务。

2012年，嘉兴移动图书馆正式开通，嘉兴数字图书馆服务有了延伸和升级。全市读者只需一张市民卡、新居民卡或借阅证，一个能上网的任何一款手机在任何时间、任何地点都能轻松地获取文献服务。依托超星云服务架构，读者通过手机就可以查找330万种中文图书书目信息、120多万种电子图书、1万多种电子期刊、10万余集学习视频。此外，嘉兴移动图书馆还具有个性化互动的服务，通过与嘉兴市图书馆OPAC系统对接，读者就可以在移动端进行馆藏查询、续借、预约、挂失等自助服务，还可以选择还书提醒、新书推荐、预约取书通知等信息交流功能。2017年，嘉兴市图书馆APP正式上线，拥有超过240万种电子书、海量的视频和有声读物，覆盖国内主流报纸以及中外文献元数据，使读者可以享受到更专业、更便捷的移动阅读服务，随时了解嘉兴市图书馆的各种信息。

2015年，嘉兴网上市民学习中心和嘉兴电视学习中心（电视图书馆）建设完成并提供服务。其中网上市民学习中心作为一个新型开放式网上学习平台，以嘉兴数字图书馆为基础，以嘉兴市图书馆实体馆为依托，利用现代远程教育技术向全体嘉兴市民提供完全免费的各门类的多媒体网络教学服务。设有图书阅读中心、视频点播中心、MOOC课程中心，实现在线自主选课、学习过程监控、学习参考书推荐、在线答疑、在线作业及考试、管理员课程审核等功能，帮助读者完成自主学习全过程。嘉兴电视学习中心（电视图书馆）则将图书馆馆藏文献资源通过视频、音频、文字等形式呈现给电视用户。数字电视作为一种最为普及的信息传播工具，与计算机、手机相比，电视机普及率更高、更易于操作，于是基于数字电视网络平台的嘉兴电视图书馆应运而生。目前嘉兴电视图书馆提供最新出版的畅销图书3 000多种，5万个小时的视频学习课程、讲座讲坛等，还配有手机阅读平台、云书签，实现电视、手机同步看的功能。

2017年，为支撑嘉兴市创新、创业人才的科研及创业服务，嘉兴市图书馆构建了面向创新、创业人才的产业专题数据库“数字众创空间”。该平台在资源和服务两个方面保障了创新创业人才、创客、科技人员等对于资讯和信息服务的需求。在资源方面，建设了24个产业专题数据库，涉及新能源、食品安全、机械装备、生态环境、农业科技、石油化工、生物医药等行业领域。在服务方面，不仅为创新、创业人才提供“创业知识在线学习平台”和“创客在线工作平台”，协助创新、创业人才在线协同工作、协同创新、协同研讨，同时还提供“创客社区”平台，支持创新、创业人才在线互动与交流，促进隐性知识向显性知识的转化，使群体知识与智慧凝聚成创新成果。

嘉兴数字图书馆、嘉兴移动图书馆、嘉兴市图书馆APP、嘉兴电视学习中心（电视图书馆）、网上市民学习中心、数字众创空间的建成并开通服务，是嘉兴市图书馆联盟建设的主要内容和重要成果。通过联合公共图书馆系统和其他系统图书馆的力量，以数字资源的共建共享为核心，采用现代新媒体技术，突破地域、时间、设备的限制，以各单体馆最小的投入为全市读者提供基于互联网、移动终端和电视媒体的一站式图书馆数字资源全媒体服务。读者在任何时间、任何地点都可以通过任何一台上网的电脑、手机，24小时免费获得各种数字资源和文献服务，享受到无处不在的、个性互动的智慧服务。

2.3 以农家书屋整合为主要特色的社会资源整合

近年来，为解决城乡居民读书难问题，中央各部委启动了多项政府工程，如文化共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程、农家书屋工程、职工书屋工程、党员远程教育工程、中小学远程教育工程等，这些“工程”都以专项资金的方式建设资源，以满足城乡居民的信息需求与阅读需求。嘉兴市在乡镇（街道）分馆和村（社区）分馆规划和建设过程中，把视野投向了这类社会资源，以“中心馆-总分馆”的公共图书馆服务体系为依托，把各个自上而下的政府工程提供的资源在乡镇（街道）和村（社区）层级上整合起来，以图书馆行业的专业化管理和服务方式提升这类资源的社会效用，节约管理成本，同时也改善乡镇（街道）分馆、村（社区）分馆的资源配置，达到双赢的效果。

其中，农家书屋与公共图书馆系统的整合是嘉兴公共图书馆社会资源整合的重点工作和亮点特色。2015年上半年，嘉兴地区以公共文化示范区创建为契机，依托公共图书馆在文献资源上的优势，集合应用移动技术和大数据分析等最新信息技术手段，在全国范围内率先将公共图书馆系统和农家书屋系统进行融合共建，大大提升了农家书屋的信息化水平，实现了双方资源的通借通还和科学管理。具体做法是：

（1）农家书屋业务管理平台搭建。采用与本地公共图书馆相同的图书自动化管理系统，搭建全市农家书屋管理平台，将各县（市）农家书屋手工登录的图书按《中国图书馆图书分类法》《图书著录标准》等国家标准统一分编加工，建立书目数据库。通过将各县（市）市民卡作为读者卡全部纳入，建立统一的读者数据库；每个农家书屋点成为一个业务终端。

（2）打通公共图书馆和农家书屋两个系统之间隔阂。将“农家书屋”作为一个整体，即相当于一个县（市）公共图书馆总分馆系统，以“联邦制”的形式整合进入现有全市公共图书馆系统平台中，形成联合目录，实现图书的通借通还。这样两大系统平台既相对独立，又能实现相互间的数据交换。农家书屋的图书可以通过借阅流转到公共图书馆，同样公共图书馆馆藏图书也能畅通无阻地流通到各农家书屋，这对农家书屋现有藏书结构的优化起到了至关重要的作用。

（3）开发移动客户端APP，将现有计算机平台上的图书自动化管理系统的常用功能移植到智能移动终端（手机）上。政府统一向运营商购买或租用符合技术要求的智能移动终端，实现农家书屋借书、还书、办证等操作的手机处理，大大节约了成本。

社会资源整合的目的是让基层的资源发挥最大的效用，降低各项“工程”的运行成本，提高各项“工程”的社会效益。以镇（街道）、村（社区）分馆为阵地，一个机构多块牌子，实现公共图书馆系统与各“工程”系统的资源共建共享：①各“工程”涉及到的纸质文献在基层公共图书馆平台进行整合，最终实现统一采购、统一配送；②各“工程”建设的数字资源在嘉兴数字图书馆中进行整合，通过统一的平台对外服务。至于其他机构若有意愿购置纸本资源，而自身又无采编之专业技能，则可申请成为图书馆流通站，由图书馆按照该机构之需求建置馆藏，对资源进行分类编目，并与公共图书馆系统进行整合，实现统一检索、一卡通行，而该机构需提供建置该流通站的物质保障。

3 嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系的基本特点

3.1 政府主导，整体规划

嘉兴市构建城乡一体化的公共图书馆服务体系是在市委、市政府的高度重视和直接主导下推进的。各级政府是构建公共图书馆服务体系的责任主体，在领导机制、推进机制、保障机制、管理机制方面实现全方位主导。嘉兴市图书馆乡镇分馆由市、区及镇三级政府或县（市）、镇两级政府共同设立，作为市、县（市）公共图书馆服务公众的公益性基层分支机构。2008年嘉兴市政府出台了《嘉兴市人民政府办公室关于构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》，就嘉兴市公共图书馆服务体系的总体目标、具体任务等作了详细的阐述，对乡镇分馆的布点建设进行了整体规划，同时提出了统一的建设标准。文件出台后，各级政府进行了强有力的推动实施建设工作。

同时，市政府通过召开现场会、开展工作督查等形式，进一步推动乡镇分馆建设在全市范围内全面推进。为发挥好市本级的示范引领作用，市政府牵头建立了嘉兴市本级公共图书馆服务体系建设联席会议制度，统一协调解决公共图书馆服务体系建设中的重大问题，保障乡镇分馆建设工作健康、有序、可持续发展。另外，为加强乡镇分馆的规范化管理，嘉兴市分管副市长多次就乡镇分馆的建设问题专门召开了市长专题办公会议，协调解决相关问题，出台了市长专题会议纪要，对乡镇分馆的建设提供了政策上的保障。

3.2 多元投入，集中管理

在乡镇分馆的建设与运行上，嘉兴建立了市、区、镇三级投入机制，即全市总分馆体系中的乡镇分馆建设和运营保障由市、区及镇三级政府或县(市)、镇两级政府共同投入，不足部分原则上由镇财政负责解决。这样基本突破了财政“分灶吃饭”的困局。而集中管理则意味着嘉兴任何一个分馆从立项论证到建设规划再到日常运行，全部由总馆统一操作和管理。分馆的资源由总馆统一采购、加工、配送和更新，总分馆共享一个资源体系和同一个自动化管理系统，实行一卡通行和通借通还。分馆的日常管理工作由总馆派遣分馆馆长执行管理职责，由总馆对乡镇分馆进行业务培训和工作考核等。

在数字资源的建设与服务方面，嘉兴数字图书馆的建设也具有多元参与的优势。采取了跨市、县公共图书馆合作，跨系统图书馆（中小学校图书馆、医院图书馆、农科院图书馆等）合作，各方分担建设全区域的数字图书馆建设和运行经费，以单体馆最少的投入获得整体最大的数字文献共享。参与方一般按购书经费的相同比例加入，共同获得最大量的、最优化的服务。而集中管理指的是由嘉兴市图书馆牵头搭建数字平台，各方协商后由嘉兴市图书馆负责购买各种数据库资源，并解决数字图书馆建设和运行中的问题，以统一的平台向所有读者开放所有资源。

3.3 城乡一体，高度共享

城乡图书馆高度融合。嘉兴图书馆之间“篱笆墙”的打破，让乡镇居民享受到了便捷、免费、均等和优质的公共图书馆服务。总分馆服务体系充分利用现代网络技术、物流系统等，实现区域内资源和服务的优化整合和高度共享。读者在总馆及五县（市）二区和乡镇任意一个图书馆或图书流通站办理联合借阅证——一卡通，就等于拥有了所有图书馆的服务承诺。城乡图书馆之间一卡通行，图书通借通还，书目统一检索，传统文献服务与数字信息服务在城乡之间没有任何差异。

文献资源高度共享。城乡一体化公共图书馆服务体系的建立，使得乡镇读者可以通过预约、物流、一卡通等方式阅读到嘉兴地区所有的文献资源，通过共享工程访问全国、省级的数字资源，通过馆际互借得到上海、浙江等兄弟馆的文献服务。由于图书产权属于市图书馆，由总馆统一采购和配置，在城乡图书馆之间的流动没有任何障碍，图书还到哪里，系统自动更改馆藏地点，就在当地上架继续流通。通过物流，嘉兴市馆和五县（市）二区公共图书馆数百万册图书资源得到了高度流通与共享。

高水平、广覆盖。嘉兴市乡镇（街道）分馆、村（社区）分馆建设的高标准、高水平和全覆盖以及图书流通站、自助图书馆、汽车图书馆、数字图书馆、手机图书馆、电视图书馆等投入使用，使得覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的嘉兴公共图书馆服务体系基本形成。在乡镇（街道）分馆等服务场所，居民可以不花一分钱，自由地进出，享受免费、优质的文献资源服务。更重要的是，服务体系的建设为农村读者提供了与城市读者几乎均等优质的公共图书馆服务，如全市流通的图书、不限时空的数字资源、总分馆联动的阅读推广活动等，真正推动以标准化促均等化的目标。

3.4 虚实结合，服务创新

当前我国的图书馆事业正处于传统图书馆与现代图书馆、实体图书馆与虚拟图书馆共存并逐步向智慧图书馆演化、迈进的阶段。嘉兴的数字图书馆、手机图书馆、电视图书馆等虚拟服务很好地补充了图书馆的传统服务，突破了实体馆舍在服务时间和空间上的限制，读者可以随时随地以任何方式获得所需信息。而当传统图书馆与数字图书馆都无法满足读者需要时，读者通过超星云图书馆，实现与国内众多高校图书馆、公共图书馆等的互联互通、共建共享，最终通过原文链接和云服务模式，找到、得到所需文献资源。另一方面，嘉兴的智慧图书馆也通过虚实结合、全媒体服务的方式推进城市的智慧化建设。由于人们阅读习惯不会轻易改变，传统纸质书刊仍将是图书馆长期的重要的馆藏和服务手段。嘉兴市图书馆通过对总分馆中书库的智能化改造、RFID技术的运用，使传统图书的借阅插上了智慧化的翅膀。特别是2018年开始的乡镇分馆与24小时自助图书馆的融合建设，将“智慧书房”建到乡镇，乡镇居民也可以像城市居民一样24小时享受图书馆服务。此外，汽车图书馆的无线定位智能服务、农家书屋手机借还等，不仅使城乡居民可以就近方便地借阅到所需的纸质书刊，而且能在借阅过程中充分地享受到智慧服务带来的人文关怀。

公共图书馆的价值和作用只有通过面向广大读者的图书馆服务才能得到体现，为此嘉兴市图书馆不断扩展服务领域，适应公众多样化的需求，创新服务内容，增强图书馆的吸引力。近年来，嘉兴市图书馆建成了“从0开始”的阅读推广体系，形成了如禾禾少儿品牌活动、夕阳红e族老年电脑培训班、帮兄弟回家——新居民信息素养培训、南湖讲坛、快乐读写直通车、好书有约、数字图书馆培训等阅读推广品牌活动，通过总分馆联动，将活动送到市民身边。特别是2017年启动的“图书馆第一课”项目，针对婴幼儿、中小学生及其家长，将图书馆的服务和阅读的理念传播出去，以培养未来读者为切入点，以儿童阅读带动家庭阅读，进而推动社会阅读风气的养成。

4 建设成效

4.1 均等化、标准化的公共图书馆服务体系覆盖城乡

在推进乡镇（街道）、村（社区）分馆建设的过程中，嘉兴市充分考虑行政区划、服务人口和服务半径，精心选址，形成了较为科学的总分馆设施网点布局。目前，嘉兴市、县两级6个公共图书馆均达到部颁一级馆标准，高标准乡镇（街道）分馆全覆盖，92个村（社区）分馆以及842个农家书屋实现了一卡通行、通借通还。此外，在固定网点难以覆盖的地区开展流通图书馆服务，形成了纵向到底、横向到边，固定网点和流动服务、移动服务相结合的图书馆服务网络设施。

嘉兴城乡一体化公共图书馆服务体系的建立，把现代公共图书馆管理模式和服务理念引入农村乡镇，显著提升了农村公共图书馆资源和服务总量，服务质量也有明显的提升，实现了以城带乡、城乡图书馆共同发展的建设目标。对于农民而言，农村图书馆的建设，把免费、优质的文化资源送到了农民身边，农民可以享受到和城市居民一样优质的服务，缩小了城乡之间文化供给的差异，推动了社会公平。嘉兴市图书馆乡镇分馆已经成为深受农民喜爱的文化场所，城乡图书馆普遍均等服务基本实现，农民基本文化权益得到保障。

4.2 社会效益显著提升

从2007年嘉兴开始建设乡镇（街道）分馆开始，嘉兴市的图书馆社会效益显著提升。图书馆的网点全覆盖，纸质资源通借通还，数字资源共建共享，阅读推广活动总分馆联动，全方位提升了乡镇等基层图书馆的服务能力，从而明显提升了服务效益（见表1）。

在办证量方面，嘉兴市自2007年建设城乡一体化公共图书馆服务体系以来，年均新增办证数超过2万张，有效读者证的数量从2007年的5.3万张增加到2017年的22.3万张，增幅超过320%。

在外借册次和到馆人次方面，从2007年至2017年，嘉兴市图书馆的外借册次和到馆人次都有明显的增加。2007年，嘉兴市图书馆总分馆的外借册次仅为66.2万册次，而到了2017年，这个数值达到228.8万册次，是2007年的3.5倍。2017年嘉兴市图书馆总分馆到馆读者361.1万人次，是2007年108.4万人次的3.3倍。

自乡镇分馆建设以来，嘉兴市本级平均每个乡镇分馆年到馆人次超过10万，社会效益达到了全国县级公共图书馆平均水平。随着乡镇分馆的升级改造与24小时自助图书馆的融合建设，乡镇分馆的办馆条件越来越好，资源和服务功能几乎是总馆的缩小版。以2017年为例，乡镇分馆的到馆读者为156万人次，外借图书68.6万册次，乡镇分馆社会效益占了总分馆服务体系的将近一半，农村蕴藏的巨大的图书需求得到释放和满足。

表1 嘉兴市图书馆2007—2017年社会效益汇总表

另外，在数字资源服务方面，嘉兴数字图书馆自2010年12月开通以来，经过7年的数字阅读推广，社会效益增长迅速，数字阅读日渐成为群众喜爱的阅读方式。数字图书馆开通的第2年，读者有效登录39.7万人次，数据库访问500万次，之后这两个数据保持年均15%左右的增速，至2017年，嘉兴数字图书馆的有效登陆读者为102.9万人次，而数据库访问为1 151万次。至于文献传递，2014年嘉兴数字图书馆的文献传递量是一个峰值，为35.9万次，之后随着嘉兴数字图书馆资源日渐丰富，满足读者需求的能力加强，文献传递的需求逐渐减少。

4.3 社会影响不断扩大

构建以总分馆制为主要特征、城乡一体化的公共图书馆服务体系，是嘉兴市公共文化服务领域一项具有重大意义的文化创新工程，受到群众和社会各界的广泛好评。中国图书馆业界普遍认为，嘉兴与苏州、佛山市禅城区模式代表了目前我国东部经济发达地区公共图书馆服务体系建设较为成功的探索模式，是我国公共图书馆总分馆建设的发展方向。国内各级领导、业界同仁和重要媒体对此项工作非常关注。浙江省委、省政府领导要求省内各地借鉴嘉兴总分馆体系建设的经验。文化部于2009年4月在嘉兴召开了现场经验交流会。2009年6月，中共中央政治局常委李长春同志莅临指导，充分肯定嘉兴的总分馆建设模式“值得在全国推广”。2011年6月，刘云山同志在乡镇分馆调研时做出高度评价：“你们为全国创造了一种新模式，为全国做了贡献，嘉兴的文化建设走在全国的前列。”2013年，嘉兴市公共图书馆服务体系建设在“第一批创建国家公共文化服务体系示范项目”中获得东部第一、全国总排名第一的好成绩，同年荣获文化部颁发的第十届中国艺术节“群星奖”。2016年，嘉兴市以全国总分第一的优异成绩顺利通过第二批国家公共文化服务体系示范区验收评审，嘉兴市图书馆服务体系建设被验收小组专家认为示范区创建中的重要创建亮点，在地区乃至全国具有推广和示范意义。

5 结语

嘉兴城乡一体化公共图书馆服务体系的探索取得了显著的成果。事实证明，这是适合嘉兴社会经济文化发展的成功探索。嘉兴模式对打破城乡二元结构、对中国总分馆体系建设的最大贡献就在于在现行体制下把这些理念变成了操作路径清晰、方法可以复制的现实。

当然，嘉兴的公共图书馆服务体系建设还需要不断地完善和发展。以人民需求为中心，根据人们对美好生活向往的需求，提供各种群众喜闻乐见的文化产品，践行公共文化服务是我们公共图书馆人的使命。在巩固和完善服务体系建设的基础上，嘉兴将推动公共图书馆服务向更深更广领域内延伸和拓展，实现新型公共图书馆服务体系建设的目标。通过引入社会力量参与公共服务、完善“从0开始”的阅读推广体系、改革公共图书馆法人治理结构等措施，推动公共图书馆的现代化治理，提升服务的能力，将图书馆打造成市民的学习中心、休闲中心和社区中心，更好地为当地人民服务。