浅析胜利油田推动科技创新创业的路径和措施

卫永刚

（中国石化胜利油田分公司经济开发研究院，山东东营257001）

加快推动创新创业，是落实国家和集团公司创新驱动战略的要求，也是激发企业创新活力的重要途径。2017年，集团公司下发了《关于建设中国石化科技孵化器的试行方案》，将胜利油田纳入首批科技孵化器建设试点单位，既为油田推动创业创新提供了有利条件，也提出了更高要求。本文通过梳理国家和集团公司有关科技创新创业政策，分析航天云网、潍柴集团等先进企业的做法，结合胜利油田实际，探索并提出了油田科技创新创业的路径和配套措施。

1 推动科技创新创业的政策环境分析

1.1 激发科技人员双创活力的方式和政策

1）国家层面。政策重点是鼓励高校、科研院所等事业单位的专业技术人员创新创业。2017年3月，人力资源和社会保障部出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，明确鼓励科技人员兼职或在职创办企业、离岗创业、在岗创业、企业挂职或参与项目合作，为激发科技人员创新创业活力提供了政策依据，见表1。

表1 创新创业模式与政策要点

2）集团公司层面。明确鼓励离岗创业。2016年8月出台的《中国石化科技成果转化推广与激励管理办法》和 2017年8月的《关于鼓励科技人员创新创业、加快建设中国石化科技孵化器的指导意见（试行）》都提出，离岗创新创业的科技人员可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员享有同等职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

对比来看，国家有关政策主要针对高校、科研院所等事业单位的专业技术人员，形式更为多样。集团公司政策目前仅明确离岗创业一种形式，其他鼓励科研人员创业的形式需结合企业实际探索制定。

1.2 促进成果转化的方式和相关收益分配政策

1）国家层面。近年来先后制定完善了《中华人民共和国促进科技成果转化法》《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》等政策法规，对自行投资实施、转让或许可实施、合作实施、作价投资等4种科技成果转化方式进行规范，并明确了成果转化的激励政策，见表2。

表2 成果转化方式与政策要点

2）集团公司层面。2016年8月出台的《中国石化科技成果转化推广与激励管理办法》中，对职务科技成果实施转化也规定了4种形式：企业自行实施的，连续3～5年从营业利润中提取不低于5%用于奖励；转让或许可实施的，从净收入中按50%提取奖励；作价投资的，从形成股份或出资比例中提取不低于50%用于奖励；另外，还对首次转化推广科技成果效益效果显著的项目，给予总经理专项奖励。在促进成果转化方面，集团公司在方式选择和激励力度上与国家政策基本一致。

1.3 推动创新创业平台建设，完善扶持举措

1）国家层面。一是大力推进众创空间、科技孵化器建设。自2015年3月国务院印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》以来，形成了各级政府政策支持、各类社会组织和创业投资机构积极参与创新平台建设的局面，截至2015年末，全国各类科技企业孵化器一度超过2 500余家，为创业创新提供了丰富的平台资源。目前，东营市已建成各种形式的科技企业孵化器32家，近期，油田改制企业广域科技公司也组建了众创空间平台公司。二是着力推动企业内部众创。2015年9月，国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，鼓励大中型企业将内部资源平台化，带动上下游小微企业和创业者协同发展。截至目前，央企已搭建各类“双创”平台409个，用户注册数近204万，极大带动了创业就业。三是鼓励引导国有企业积极参与创业投资。2016年9月，国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，鼓励国企参与创业投资和设立相关基金等，放宽投资收益要求。在政策引导下，截至2015年底，52家央企共发起和参与相关基金179只，认缴额度1 637亿元，有效带动社会资本参与创新创业。

2）集团公司层面。一是搭建创新平台。近期，集团公司印发《关于建设中国石化科技孵化器的试行方案》，明确以“创新空间”“新领域培育”和“创新企业孵化器”为主要内容，加快建设中国石化科技孵化器。二是加大经费和相关资源的投入。围绕科技孵化器建设，集团公司设立了初期规模2亿元的科技创新创业专项资金，明确了鼓励所属单位的科技基础设施、大型科研仪器等向创新创业人员优惠开放，允许控股的初创企业借助中国石化的品牌效应，鼓励科技人员有偿使用中国石化知识产权创办企业等政策。三是加强政策激励和引导。主要包括:科技成果转化收入计入工资总额统计与管理，但不受本单位工资总额限制；对进入内部孵化器的创业人员薪酬单独核算，不计入所属单位工资总额；对有关创新创业的投资，3年内不考核投资收益等指标；对成果转化中企业履责到位但发生投资损失的，不纳入资产保值增值考核。

整体来看，在国家科技双创特别是鼓励企业内部众创的政策引导下，目前社会上各类创新创业平台资源较为丰富，特别是集团公司建立的内部众创平台，为油田职工参与创业创新提供了有利条件，也为油田搭建自身的众创平台提供了政策依据和经验借鉴。

2 外部单位推动双创工作的做法

2.1 航天云网——央企成功转型平台经济的典范

航天云网是由航天科工集团11家所属单位共同出资13亿元于2015年6月成立，专门从事制造业“双创”平台运营的高科技互联网公司。公司组建以来，依托航天科工雄厚的科研和制造资源优势，通过面向国内外用户提供产品及创业创新综合服务，公司资产规模和利润分别增长了2.7倍和3.2倍，目前在平台注册的国内外企业突破5万家，已成为国内“互联网＋智能制造”领域的先行者、国家制造业“双创”战略平台，是央企成功转型平台经济的典范。

1）通过建立专有云平台以及配套支持政策，有效推进航天科工内部创新创业

一是形成了“三池三阶段”双创项目培育机制。以推动航天科工集团内部创业创新为目标，航天云网设置了公司内部专有云平台，并按照“创意池”“种子池”和“产品池”3个层次培育双创项目。在“创意池”阶段，公司内部创意项目可申请进入专有云，并共享线上各类免费创新资源；在“种子池”阶段，由众创空间的“创客”对创意项目进行投票打分，只有综合得分前50%的项目才能进入种子池；在“产品池”阶段，首先由公司内部团队根据业务需要筛选“种子项目”并培育发展，对没有被业务团队选中的“种子项目”，由航天科工集团组织审查，遴选具有商业价值或产业化前景的“种子项目”进入产品池。

二是制定创业创新配套支持政策。一方面，对内部创新创业项目提供资金和试验推广等方面支持。通过设立初期规模为1亿元的创新创业专项基金，根据“创意池、种子池、产品池”3个阶段的项目特点，分别提供6万元、30～80万元、300～500万元规模不等的资金支持；对于集团现有试验检验条件，在保证主要科研生产任务的前提下优先支持“双创”项目使用。另一方面，出台相关配套政策解决离岗创业人员的后顾之忧。2015年航天科工集团下发“大力推进双创若干措施”文件，明确了离岗创业人员2年（后改为3年）内可选择回原单位继续工作，或与原单位解除劳动合同并转入集团所属的创业项目公司工作；离岗创业期间，基本工资和住房补贴由原单位照常发放，企业工龄连续，并与原单位其他在岗人员享有参加职称评聘、社会保险等方面的同等权利，其中，“五险两金”单位缴纳部分不得低于离岗前标准。

2）通过建立外部云、国际云对外提供社会服务，催生和培育了转型升级的新动能

航天云网在服务航天科工内部创新创业的同时，建立起外部云、国际云等社会化服务平台，一方面依托航天科工近百个国家级重点实验室、技术创新中心和研发平台等优势科研与制造资源，并吸收上下游企业共同参与，打造形成了涵盖生产制造全过程、全要素的9个“云端”，为制造企业新产品“开发、生产、销售”提供系统化整体解决方案，吸引众多制造业企业进入云网寻找商机；另一方面，航天云网通过加强与地方政府和创业投资机构合作，为创业企业或团队提供了政府资源、技术服务、创业咨询、融资服务等一揽子创业服务，降低了创业门槛，吸引了更多制造业企业入驻。航天云网依托优势资源向国内外制造业企业提供产品服务、市场服务以及创业创新服务，获得了广泛的市场认可，也通过收取服务费的方式形成了有效的盈利模式，催生和培育了转型升级的新动能，成功实现了向平台经济的转型。

整体来看，航天云网成功转型平台经济的实践，基础是充分利用了航天科工高科技研发和制造的优势，增强了云网平台的吸引力和影响力；关键是顺应了“互联网＋制造”平台经济新业态发展的潮流，并按全过程、全要素服务的高标准建立起云网平台，既满足航天科工内部“双创”的需求，又面向全产业链提供产品、市场以及创业创新服务；成功的保障是建立起了“资金支持、创业激励”等完善的配套制度体系，激发了企业内部创新创业的积极性。有关经验做法，对胜利油田推动创业创新和培育发展新动能具有一定的借鉴意义。

2.2 潍柴集团——打造专业化众创空间

目前，潍柴集团是我国综合实力最强的汽车及装备制造集团之一，2016年实现营业收入1 341亿元，位列全国制造业500强第73位，机械工业百强企业第2位。长期以来，潍柴集团坚持以创新引领企业发展，特别是近几年，针对我国汽车发动机、变速箱和车桥企业各自独立开展研究工作，单一部件性能改进难以实现整车性能提升的实际，联合陕汽、青岛一汽等上游用户企业以及法士特、汉德等下游零部件供应商，构建起大企业开放式协同创新平台，形成了众创空间的雏形，并开发出具有国际先进水平的WP12牵引车动力总成。2015年以来，根据国家《发展众创空间工作指引》，潍柴集团积极探索建立线上与线下相结合的众创空间运行平台，进一步推动了科技创新和成果转化。2016年8月，潍柴集团卡车动力总成众创空间被国家科技部授予“国家专业化众创空间示范单位”。其主要做法可概括如下。

1）搭建开放式的互联网线上平台

该平台以研发目标为核心，以项目管理为主线，通过以“任务包”的形式明确研发需求和标的金额，提供专业化仿真设计软件和试验检测条件，重点面向潍柴外部研发人员征集研发方案，将外部同类企业和科研院所、高校等创新资源整合集成起来，实现了上下游同步研发、同步设计，促进提高研发效率、降低研发成本。

2）集团内部建立“创新孵化平台”

该平台以培育创新技术和加快成果产业化为目标，根据研发阶段和成果转化阶段的特点，采取不同的孵化形式、制定不同的孵化政策。首先，通过成立众创团队、设立创新创业基金促进技术研发。目前，共成立了新能源、智能科技、欧Ⅵ卡车动力总成等5个众创团队，并设立了3个技师工作站、3个劳模创新工作室、18个首席技师工作室；建立首期2 000万元的科技创新专项基金，对众创团队创意期、种子期的项目进行资金支持，对研发成果进行买断和激励。其次，通过吸收众创团队成立新的公司促进成果转化。对于符合企业发展战略、并已孵化成熟的创新成果，潍柴集团通过鼓励众创团队成员认筹股份、组建新公司的形式促进产业化发展，在认股资金上，允许员工以今后的收入逐步交纳。截至目前，潍柴集团已依托新能源、智能科技等众创团队成立了2家新的公司。

调研表明，潍柴集团的众创空间建设，立足于企业的战略方向和核心业务，通过吸收外部创新资源，激发内部研发人员创新创业积极性，共同破解技术瓶颈、促进产业化发展，其相关经验和做法，对于以科技创新推动企业核心业务发展具有借鉴意义。

3 胜利油田推动科技创新创业的措施建议

3.1 做好油田创业创新平台的规划和建设工作

双创平台是开展创新创业工作的载体和抓手，也是现阶段油田推动双创工作的重要内容，分析认为，油田推动双创平台建设有3种途径。

1）依托集团公司科技孵化器开展相关工作

近期，集团公司印发了《关于建设中国石化科技孵化器的试行方案》，明确了科技孵化器的功能定位、建设内容和管理职责分工，并将油田作为试点单位之一。依托集团公司科技孵化器推动创业创新工作，油田的工作重点是按照职责分工做好组织运行，无需关注平台运营和资本支撑问题，投入风险和管理风险相对较小。但由于集团公司科技孵化器目前缺乏商务服务功能，还没有引入风险投资基金，对创业创新项目的产业化培育功能相对欠缺。

2）自主建设平台载体

油田自主搭建创业创新平台，可以发挥“胜利油田”的品牌效应，充分利用地方政府政策支持，吸收高端平台运营团队和风险投资基金入住，有利于加快培育双创项目向产业化发展。但同时也要看到，自主建设和运营双创平台，油田需要投入大量的人力资源和资金推动相关工作，面临一定的投入风险和管理风险。

3）合作建设双创平台

目前，油田所在区域已建成各种形式的科技孵化器32家，采取合作建设的方式，油田可以场地、设施等形式参资入股现有双创平台，由平台运营公司提供商务服务并引入风险投资基金，油田通过政策鼓励科研人员入住双创平台，并加强创业辅导，有利于发挥社会平台体制机制优势、加快双创项目产业化发展，具有前期投入少、起步快的特点。从不利方面来看，如果油田对合作平台缺乏主导，难以像航天云网一样将双创平台打造成转型发展的新动能。

综合分析以上3种途径，可按照“循序渐进”原则，分2个阶段开展油田双创平台建设。第一阶段，以实现双创项目从无到有为目标，采取依托集团公司科技孵化器和合作建设双创平台相结合的方式，重点做好政策推动、项目筛选、创业辅导等工作，力争用较短时间实现双创项目从无到有的突破，发挥成功项目的示范引领作用，推动科技双创工作向纵深发展。第二阶段，以建设油气领域专业化双创平台为目标，充分利用参与集团公司科技孵化器管理、合作建设双创平台的经验，逐步构建线上与线下结合、研发与转化结合、创新与创业结合的油田双创平台，对接服务油气行业市场，培育孵化新业务，形成油田转型发展新动能。

3.2 细化配套政策，促进双创工作落地

在用足用好集团公司政策基础上，借鉴国家“托底＋扶持＋激励”的政策框架体系，重点细化3个方面的内容。

1）围绕托底保障，区分2种情况制定相关政策。对于进入中国石化科技孵化器的人员，按照离职创业的原则，明确离职期间和期满后的权力义务；对于进入油田自主建立和合作建立的双创平台的科研人员，提供离职创业或兼职创业2种选择，并分别规定创业期间和期满后的权力义务。

2）围绕培育扶持，一是筹集设立双创工作“资金池”，主要包括专项资金和投资基金，其中，专项资金以扶持发展为目的，主要用于支持创意阶段和成长阶段的双创项目；投资基金以推动产业化和分享收益为目的，选择孵化成熟的项目投资入股，在加快产业化进程的同时分享双创项目的收益。二是制定双创项目使用油田内部资源优惠政策，鼓励油田相关单位以优惠价格提供设备实施以及试验检验资源，促进双创项目发展。同时，理顺内部市场进入流程，落实首购订购等扶持政策。

3）围绕激励政策，一是明确不同阶段双创项目的成果收益权归属，根据双创项目在创意阶段、成长阶段和孵化阶段油田的投入情况，分别确定创业人员和油田的权益比例，一方面激发创业创新的积极性，另一方面确保油田的利益。二是将双创项目中油田获得的收益纳入对创业人员所在单位考核，调动科研单位支持科研人员创新创业的积极性。