全面深化标准化工1作改革路径研究<br/>——以浙江省国家标准化综合改革试点为例

全面深化标准化工1作改革路径研究
——以浙江省国家标准化综合改革试点为例

2018-10-10高鹰忠赵孟进仝国栋

质量与标准化 2018年6期

文/ 高鹰忠赵孟进姚画仝国栋

标准是经济社会活动的技术依据，通过制定和实施标准，对经济社会活动形成最佳秩序和效益。标准是国民经济和社会发展的基础制度，是国家治理体系建设的重要支撑。浙江是最早开展标准化建设的省份之一，早在2006年，时任浙江省委书记的习近平同志就对标准化工作做出重要批示，指出“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济发展具有长远的意义。要加强领导，提高认识，积极推进，取得实效”。这一重要批示深刻揭示了标准化工作的战略性、全局性意义。

浙江省，地处我国东南沿海一带，面积10.2万平方公里，人口5 400多万，2016年全省实现生产总值4.65万亿元，增长7.9%，经济总量列全国第四位。浙江虽然是经济大省，却是资源小省，人均资源量综合指数排名全国倒数第三，95%以上的一次能源消费量依赖外省调入。浙江经济发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，特别是资源短缺与高消耗，产能过剩与低附加值，出口依存与贸易壁垒，城乡二元与区域失衡，简政放权与制度滞后等问题，制约了浙江经济社会的可持续发展。浙江要转变发展方式，走质量效益发展之路，亟需先进标准的引领和支撑。

实施标准化战略的探索和实践历程

1.起步发展阶段

“十一五”期间，以总书记批示为契机，浙江省标准化工作多措并举、扎实推进，大力实施标准化战略，实现了三个转变，标准化工作基础不断夯实。

①部门协调推进标准化的工作机制初步形成

早在2002年，浙江省就建立了农产品质量安全监督检测协调会议制度，着力凝聚质监、发改、财政、农业、林业、渔业六部门合力，加大推进农业标准化工作。这一工作机制在“十一五”期间得到进一步加强。2007年，浙江省建立了应对技术性贸易壁垒联席会议制度，成员单位包括浙江省质量技术监督局（以下简称“浙江局”）、浙江省经济贸易委员会、杭州海关等11个部门。各市、县纷纷参照执行，加强标准化推进机制建设。到2010年，标准化协调工作机制基本覆盖全省各市、县，全省共有91个市、县建立标准化协调机构，总数达125个。

②标准化资金保障政策力度不断加强

2006年，浙江局以省农产品质量安全监督检测协调会议名义，印发《浙江省农业标准化推广示范项目与资金管理办法》和《浙江省重点农业地方标准制修订项目与资金管理办法》，专门加强对农业标准化工作的支持。2008年浙江局与省财政厅联合印发《浙江省技术标准战略专项资金管理办法》，明确对国际标准、国家标准、地方标准的研制，承担国际、国家和省标准化组织工作，技术标准馆藏建设，应对技术性贸易壁垒研究，技术标准战略试点示范，标准实施的推进，标准创新贡献奖励等工作予以补助。

③农业、工业和服务业标准化建设全面开展

这一阶段，农业、工业、服务业标准化工作齐头并进。截至2010年底，全省已建立各级示范区（基地）项目2 060个，其中国家级117个、省级831个，推广1 798个标准或模式图，农业标准化生产程度达52.85%，带动农户273万余户，实现农民增收112亿元。共开展省级块状产业标准化项目73个，推广实施联盟标准119个，实施标准企业达到3 050余家，其中采标的联盟标准有57个，带动技术改造项目1 165项。实施联盟标准企业的产品质量抽查合格率提高了11个百分点，节约能源消耗20.3万吨标准煤。同时，在现代物流、科技服务、会展、旅游、运动健身等服务业重点领域进行了积极探索。

2.快速提升阶段

“十二五”期间，党委、政府对标准化工作的认识不断提升，标准化工作领域不断延伸，标准化工作成效不断凸显，浙江省大标准工作格局基本形成。

①层次更高

2010年7月19日，省政府第54次常务会议审议通过《浙江省地方标准管理办法》，以政府规章的形式明确了地方标准管理的工作机制。自2011年开始，农业标准化生产程度、每千个国家标准中主导制（修）订数量、规模以上工业企业主导产品生产执行标准水平这3个指标纳入省委、省政府《发展方式转变评价指标体系》和《地方党政领导干部实绩考核评价指标体系》，有效激发了各级党委政府对标准化工作的重视。2014年，省政府出台《关于加快建设标准强省的意见》，成为浙江省实施“标准强省”战略的纲领性文件。2015年正式成立标准强省工作领导小组，朱从玖副省长担任组长，涵盖36个部门，统一管理、分工负责的“大标准”工作格局有效形成。2015年，省委、省政府将“三强一制造”作为转升组合拳重要一招，从战略和全局高度来谋划和推动标准化工作。时任省委书记夏宝龙在省委十三届五次全会部署“两美”浙江建设时明确提出：“坚持先进标准引领，高标准推进生态文明建设”，“以先进标准引领产业结构、生产方式和生活方式的转变”。时任李强省长在2015年的政府工作报告中要求“大力实施标准强省、质量强省、品牌强省战略”，“研究制定浙江标准，积极打造‘浙江制造’品牌”，又进一步指出：“标准供给，就是制度供给”。标准化工作得到省委、省政府前所未有的重点关注。

②领域更广

标准化工作从产业发展领域迅速向社会管理和公共服务领域延伸，在加快治理体系和治理能力现代化中发挥着越来越重要的作用。其间，浙江局牵头成立了由18个部门参与的浙江省智慧城市标准化工作协调组，联合24个部门出台了《社会管理和公共服务标准化五年行动纲要（2013—2017年）》，对公共教育、公共安全、养老服务等18个重点领域都做了工作部署。会同各行业主管部门和市县地方政府，在公共安全、公共交通、公共卫生、邮政物流、公共教育、行政服务、社区服务、养老服务等社会管理和公共服务重点领域，均开展了标准化探索，取得了积极成效。

③融合更深

标准化工作与产业发展深度融合，成效不断凸显。落户浙江省的国际标准化技术委员会3个，全国专业标准化技术委员会46个，主导制定的国际标准、国家标准和行业标准分别达到27项、1 416项和3 423项，39家企业的32个项目获得“中国标准创新贡献奖”。在121个块状产业领域，制定并推广、实施221个团体标准，实施标准企业53 653家，带动技改资金投入71.2亿元。通过团体标准实施，累计增加销售额1 960.23亿元，增加利税119.4亿元。在推动浙江省经济增速换挡，加快产业结构优化，促进消费结构升级中发挥了重要作用。

3.改革攻坚阶段

“十三五”开局以来是更进一步、更快一步，围绕两个一百年奋斗目标，高水平全面建成小康社会的阶段。主要是浙江省标准化工作走在全国前列，一些领域的标准化工作取得了突破性进展。特别是2016年12月13日，国务院办公厅复函同意浙江率先开展国家标准化综合改革试点工作（国办函〔2016〕100号），浙江成为全国唯一的标准化综合改革试点省。

全面深化标准化改革的经验启示

在标准化综合改革试点建设过程中，秉持浙江精神，勇于探索，逐渐走出一条具有浙江特色的标准化工作路径。

1.敏于从战略的高度来认识、谋划、推进改革试点

浙江是习近平总书记提出标准化战略的发源地和实践地。十余年来，浙江省委、省政府坚定不移地实施标准化战略，从战略的高度来认识、谋划、推进标准化工作是浙江该项工作走在全国前列的基本经验。因此，国务院批复浙江省开展改革试点以后，省委、省政府进一步明确：把全面实施标准化战略作为浙江省一项重要战略举措，在组织领导、政策支撑、工作保障、宣传发动上给予大力支持，进一步发挥了标准化在全省发展大局中的基础性、战略性作用。

2. 勤于争取国家层面对改革试点的指导支持

注重顶层设计与基层探索相结合，充分发挥好国家层面与地方两个层面的作用，力求产生1+1大于2的效果。试点推进过程中，多次与国家标准委汇报沟通，积极争取国家标准委对改革试点重要任务、重要试点和重大政策给予指导与协调，得到了国家标准委的大力支持与帮助。比如，加强对浙江省改革试点工作方案、省级标准化管理体制改革方案等顶层设计方面的指导；在具体举措中，支持浙江省围绕科技创新、先进制造、生态文明、消费升级、现代农业、社会管理和公共服务等领域创建国家级标准化试点项目；支持浙江省在优势产业领域承担国家标准制定与维护工作，优先安排浙江省参加国际标准化合作交流活动。设立标准创新奖励制度等涉及国家部委工作的方面，国家标准委给予了积极协调和推动。浙江局还向国家标准化管理委员会积极争取，开展省部共建的金砖国家标准研究中心建设工作。

3. 勇于探索地方层面标准化改革的先行先试

改革试点紧紧围绕国家标准化工作改革总体要求，紧密结合浙江实际，推动一批标准化改革举措先行先试、落地生根。比如，在体制机制上，浙江省设立全面实施标准化战略领导小组（国家标准化综合改革试点领导小组），研究起草浙江省标准化管理体制改革方案，建立试点工作考核机制；同时优化地方标准审批环节，建立强制性标准、重要公共领域标准实施情况监督机制；在“标准化+”效应上，紧贴“放管服”改革和传统产业改造提升、八大万亿产业培育、基本公共服务均等化等重点领域，着力抓好标准体系优化、供给能力提升等关键环节，打造一批改革示范的样板，取得阶段性成效。