事业单位部门预算执行问题及其对策刍议

王辉

摘 要：新《预算法》的颁布，给事业单位部门预算工作提出了新的要求。就目前来看，事业单位在部门预算管理中还存在预算编制质量不高、预算执行过程的约束力不强、预算执行过程绩效考核体系不健全等问题。要完善事业单位预算管理和预算执行过程，应增强预算管理意识，树立法制观念；健全预算管理体系，重视预算执行过程；提高预算编制质量，采用精细化管理；加强预算执行力度，规范预算执行过程；健全绩效考核体系，提高绩效评价科学性。

关键词：事业单位 部门预算 对策

一、研究背景

自从2014年新《预算法》颁布以来，事业单位对于预算管理的重视程度逐步加强。事业单位包括公益性单位和非公益性职能部门，其宗旨是以政府职能、公益服务为主，经费来源以国家财政拨款为主，但随着事业单位机构改革的深化和发展，事业单位经费来源的多元化趋势日益明显。目前，我国事业单位经费来源主要包括财政拨款收入和非财政拨款收入两类。正是这种特殊性，使得事业单位的预算管理在国民经济发展中起到了越来越重要的作用。加强事业单位部门预算管理，有助于资金筹集、经费分配，有助于事业单位对资源的合理配置，同时也能有效确保各项工作计划的实施。但是，事业单位在实施预算管理的过程中还存在一些问题。为了更好地体现预算管理对事业单位的重要性，体现新《预算法》“全面、公平、透明、绩效”的要求，事业单位应大力提高预算管理水平，完善预算管理制度。

二、事业单位部门预算执行中存在的问题

（一）预算编制质量不高

有些事业单位在编制部门预算时，缺乏可行性调研和科学预测，与实际需求相脱节，导致预算编制质量不高。就具体工作而言，事业单位在执行预算管理的过程中存在一些误区。第一，对预算编制工作认识不足，导致预算编制质量不高。有些部门认为预算编制工作应该是财务部门的工作，其他业务部门不需要直接参与，再加上部门与部门之间、上级单位与下属部门之间缺乏有效沟通，导致对具体工作内容、工作计划、业务特点不熟悉，无法全面准确地描述预算指标。第二，事业单位采用传统的增强预算编制法，容易与现实相脱离，导致预算编制质量不高。第三，事业单位在编制预算时没有与计划工作相同步，导致预算编制质量不高。计划在前，预算在后，但在实际工作中，往往计划尚不明确，预算编制已经做出。这样很容易导致预算脱离实際，不利于预算的执行。

（二）预算执行过程的约束力不强

在执行预算的过程中，有些事业单位容易出现无章可循、有章不循的现象。有些单位对于预算管理的认识不足，没有相应的预算管理意识，预算执行过程操作也不规范，使得预算管理流于形式，或是将预算束之高阁。有些事业单位对于经费的支出没有严格控制，甚至随意调整单位预算支出内容，导致单位基本支出与项目支出互相挤占。有些事业单位虽然制订了相关的预算管理制度和规范，但是实际执行中缺乏监管，约束力不强，内部控制思想薄弱，导致预算编制与预算执行相脱离。有些单位甚至认为只要不超出预算范围就可以随意花销，所以经常出现无预算或是超预算的现象。

（三）预算执行过程绩效考核体系不健全

在目前的态势下，有些事业单位预算执行过程绩效考核体系还存在一些问题。首先，缺乏绩效考核的意识。只要是提到预算，工作人员一般就会联想到对预算的编制和执行，而预算资金使用后的有效性、经济性等问题却没有得到相应的重视。其次，绩效考核的指标体系缺乏一定的科学性。有些单位甚至采用大量的主观指标进行绩效考核，使得指标体系没有科学性，操作性也不强，同时也会影响绩效考核的结果。

三、完善事业单位部门预算的对策

（一）增强预算管理意识，树立法制观念

完善事业单位部门预算，需要增强预算管理意识，树立法制观念。首先，事业单位管理人员需要带领全员学习预算管理知识，特别是对新《预算法》的理解和学习。通过开展培训，加大宣传力度，营造预算管理氛围，提升对新《预算法》的认识。其次，要对事业单位的财务工作者开展继续教育，树立预算管理法治理念，同时也要完善财务工作者的知识结构，提高其业务水平。为了更好地学习新《预算法》，许多事业单位都在寻求适合自身的方式。例如，福建省某事业单位通过征订《预算法》修订对照表、举办专题讲座和专题研读会、利用报社和电视台等媒体进行宣传、借助当地高校的师资力量进行巡回宣讲等方式来学习新《预算法》，提高认识水平。

（二）健全预算管理体系，重视预算执行过程

事业单位完善部门预算制度，应健全预算管理体系，重视预算执行过程。一方面，事业单位要根据我国相关法律法规的条款，制定合理、科学的预算管理制度，明确各级部门在预算执行中的责任和义务。另一方面，要逐步完善预算资金使用条例，严格监管各类经费支出，对于审批、报销等程序要加强规范。通过事前控制，保障预算执行过程各个阶段都做到规范、有序，从而提高事业单位预算资金使用的效率。

（三）提高预算编制质量，采用精细化管理

采用精细化管理，首先应重视数据的准备工作，各单位在编制预算的时候，要综合考虑到单位内部各部门的数据，做到每个数据都有依据，都能找到源头。其次，要巩固零基预算的应用，切实加强支出预算管理。事业单位在预算执行过程中，应体现透明预算、全口径预算的理念，各类支出要逐项核实，基础数据要充分。最后，要明确事业单位内部的人员构成以及资金使用状况，理清计划和预算的关系，努力提高预算编制的合理性和科学性。

（四）加强预算执行力度，规范预算执行过程

事业单位任何计划的变更和预算调整都应符合法律法规的要求，决不允许出现违规开户、虚报开支、挪用或骗取预算资金的情况。一旦预算执行过程出现类似问题，就应该严格按照法律法规的具体要求进行处罚。事业单位加强预算执行工作，一方面要完善预算执行的报告制度，规范会计核算功能。在采购、项目、付款等业务开展过程中，严格执行预算指标体系，发现问题及时纠正。另一方面，要加大预算执行监督力度。没有有效的监督机制，预算管理和预算执行就等同于一句空话。对预算执行过程的监督，主要是抓住资金流动的方向，通过内部控制制度，有效利用中介机构和审计部门的监督作用，保障事业单位每笔资金的使用都安全、合理且有效。

四、结束语

新形势下，事业单位部门预算管理工作应寻求新的模式和运行机制。为有效推进部门预算执行工作，事业单位应强化预算管理理念，通过构建科学、合理的绩效考核体系，保障单位各类预算目标的实现。同时，事业单位还应该积极探索全新的预算编制的方法、绩效考核体系，从而逐步提高预算资金使用效率，促进单位可持续发展。

参考文献：

[1]张颢蓝.行政事业单位财务管理问题探究——基于新预算法视角[J].财会通讯.2018.

[2]毛成银，任蓝青.从绩效视角论我国事业单位预算评价[J].财会月刊.2017.

[3]姚云敏.事业单位建立以预算为核心的财务管理体系初探[J].中国矿业.2016.