“一带一路”倡议中的 中国与拉脱维亚

穆重怀　宋殿娇

拉脱维亚共和国是波罗的海三国之一，它位于波罗的海东岸，毗邻爱沙尼亚、立陶宛、俄罗斯及白俄罗斯，领土面积6.45万平方公里，人口200万。拉脱维亚地理位置优越，是连接西欧、北欧和俄罗斯的重要过境运输通道。拉脱维亚是最早参与“16+1合作”的国家之一，也是“一带一路”倡议的积极参与国。拉脱维亚非常重视与中国的关系，国家领导人不仅参加每一次“16+1”领导人会晤，而且在会议上都与中国领导人举行双边会谈，实现了两国高层领导人的直接对话，有效地推动了两国关系的发展。

拉脱维亚森林资源丰富，森林覆盖率占国土总面积的40%以上。拉脱维亚盛产泥炭。拉脱维亚工业以精细制造著称，主要生产电子设备和医疗器械等。此外，化工、木材和食品工业也比较发达。农业主要种植黑麦、燕麦和饲料作物。畜牧业主要发展肉奶两用的养殖业。养蜂业比较普遍。2015年以来，拉脱维亚经济形势表现良好，受到地缘政治因素影响较小，出现平稳发展的态势。根据经合组织（OECD）发布最新一期经济预测，继2017年经济增长4.5%以后，预计2018年和2019年拉脱维亚经济将分别增长4.1%和3.6%，这将在波罗的海三国中拔得头筹。

中拉建交以来，两国的经贸关系发展迅速，近些年来呈现稳步上升的趋势。根据欧盟统计局的统计，2017年第一季度中拉贸易出现了进出口双增长的态势，贸易额达到1.6亿美元，同比增长12.9%。中国成为拉脱维亚第十六大出口市场和第九大进口来源地（2016年中国是拉脱维亚第十九大出口市场和第十大进口来源地）。中国主要进口拉脱维亚的木材和木制品、机电产品和矿产品等，其中增长最快的是运输设备。拉脱维亚进口的中国主要商品为机电产品、塑料、橡胶和家具、玩具、杂项制品等。

根据欧盟统计局的数据，中拉贸易存在着不平衡。以2016年双方的贸易额为例，双方的贸易总额为5.8亿美元，其中拉脱维亚对中国出口为1.3亿美元，占拉脱维亚出口总额的1.1%。从中国进口为4.4亿美元，占拉脱维亚进口总额的3.1%。由此可见，中拉贸易存在着规模小、品种单一、不平衡等问题，这在一定程度上影响着中拉合作的进一步发展。

中拉贸易存在着很大的潜力，双方需要进一步的资源深挖与利用创新。

首先，发挥拉脱维亚的物流优势。在“一带一路”合作中，拉脱维亚依托区位优势和良好的基础设施，使其能够在“丝绸之路经济带”中发挥重要作用。在拉脱维亚的总产值中运输及物流业产值占比接近10%，就业占劳动人口近9%。优先发展运输和物流业是拉脱维亚经济规划的重要方向，这与“一带一路”倡导的互联互通不谋而合，为双方的合作奠定了坚实的基础。

拉脱维亚发展运输和物流业在于它的基础设施优势，即发达的港口、铁路、航空和公路。拉脱维亚共有10 个港口，包括里加、文茨皮尔斯和利耶帕亚三大港口以及七个小港口，其中文茨皮尔斯和利耶帕亚为全年不冻港。以这些港口为依托，拉脱维亚建立了三个经济区，即里加自由港、文茨皮尔斯自由港、利耶帕亚经济特区。在这些特区内不仅有发达的海运设施，而且还建有工业园和高新技术开发区。拉政府还为经济特区制定了优惠政策，以吸引投资者。

里加港主要包括集装箱码头、化肥装运码头和石油转运码头等码头，也是波罗的海地区最大的木材转运码头。文茨皮尔斯港拥有至瑞典尼奈斯港和德国特拉夫明德的定期航线，可以直接连接北欧和中西欧地区。2015年文茨皮尔斯港获得了全球自由贸易区调查的三大定制奖项。2017年前11个月，拉脱维亚港口货运量5715.3万吨，同比增长0.4%。其中里加港货运量3111.6万吨，同比下降6.7%，文茨皮尔斯港货运量1852.6万吨，同比增长8.6%，利耶帕亚港货运量605.8万吨，同比增长17.6%。小型港口方面，共计货运量144.9万吨，同比增长3.9%，其中Skulte港领先，货运量达76.28万吨，同比增长11.2%。在此期间，利耶帕亚港共计停靠1316艘船，航运旅客人数3.84万人次。表现出了强劲的客货运输能力。

在铁路方面，拉脱维亚铁路总长1865 千米，其中电气化铁路257 千米、复线铁路300 千米，共有152 个火车站（包括75 个货运站）。铁路采用的轨距与爱沙尼亚、立陶宛及独联体国家的轨距相同，可以不用更换轮对直达独联体内的任何国家。定期经由里加的集装箱列车主要有：里加到莫斯科的里加快车、里加到阿拉木图的波罗的海运输、里加至明斯克到伊利乔夫斯克的欧洲野牛、里加到哈萨克斯坦北部的欧亚1号和里加到中亚的欧亚2号。目前欧盟跨欧洲交通网络中的“波罗的海铁路”已经通过拉脱维亚议会批准，该铁路在拉脱维亚境内有235公里，计划连接赫尔辛基-塔林-里加-维尔纽斯（考纳斯）-华沙，由北欧直入欧洲腹地，完全采用欧洲标准轨距。预计2025年波罗的海三国境内的铁路就能开通，2030年将全部开通。未来拉脱维亚境内的铁路还将进行电气化改造，以便提高运输效率。

航空方面，拉脱维亚有3个国际机场，即里加、文茨皮尔斯和利耶帕亚。国际航线总长8400公里。其中国营的里加机场是波罗的海三国最大的机场，开通了79条航线，涵盖了世界主要国家。2017年拉脱维亚里加国际机场营业额5463.9万欧元，较上年增长8.3%，利润348.7万欧元，增长9.7倍。其中，航空服务收入3144.2万欧元，占57.5%，主要为地勤服务和安保仓储服务。非航空服务收入2319.7万欧元，占42.5%，主要来自土地和房地产租赁、停车场服务等。其中里加国际机场客运量610万人次，增长12.9%，货运量2.55万吨，增长29%，起降航班74837架次，增长10%。阿里巴巴集团与里加国际机场签有协定，准备将拉脱维亚作为通向北欧的货物转运点。

公路方面，拉脱维亚公路总长20116 公里，其中干线公路1650公里。乘坐国际巴士可以直达俄罗斯、白俄罗斯、波兰等国家，构成了全欧交通网的重要组成部分。值得注意的是，目前拉脱维亚与白俄罗斯间公路运输合作出现了良好的势头。2018年由于双边贸易和过境货物的不断增长，两国联合委员会决定增发过境货车许可证。拉脱维亚方面将获得7500个额外许可证，包括3500个往来第三国的通用许可证和2000个过境许可证。本年度拉脱维亚货车司机总共获得2.4万张许可证。根据预测，2019年拉白两国将计划互换2.9万张货车许可证。拉白两国公路运输的发展为中白工业园打开了通向欧洲的新路径，能够有效地保证“丝绸之路经济帶”的畅通。

此外，拉脫维亚还建有雷泽克内经济特区。雷泽克内经济特区位于莫斯科-里加和圣彼得堡-华沙国际交通干线的交汇点，靠近俄罗斯、白俄罗斯和立陶宛边境，是连接欧盟、俄罗斯和周边地区的重要枢纽。特区内制定了一系列与旅游、文教、物流交通等产业相关的优惠政策，并且提供“一到即营”的代理服务，为合作方入区创造各种便利条件。

发达的交通系统为物流业的发展提供了便捷的条件，这为中拉合作提供了新机遇。不仅双方可以在基础设施建设方面开展长期有效的合作，而且中国强大的物流运输势必为发挥拉脱维亚的巨大的交通运输潜能起到拉动作用，同时也为“一带一路”倡议的全球化和多元化开辟新的途径。

其次，推动中拉两国的文化产业合作。中拉建交以来，两国的文化合作取得了长足的进步，特别是在旅游业方面。拉脱维亚作为波罗的海地区著名的旅游胜地，不仅自然环境优美，而且深具人文气息。“磁性拉脱维亚”已经成为打造和发展拉脱维亚旅游业的重要品牌。目前中国游客是到访拉脱维亚旅游增长最快的群体之一，2017年同比增长33.2%。目前，拉脱维亚为吸引中国游客到访，开通了官方微博和微信，通过多种新媒介来推介拉脱维亚的自然风光和独特的人文景观，并通过了解中国旅游者的需求，努力打造适合中国人的服务接待体系，并推出为中国游客定制的商务旅游模式，实现中拉旅游的全面合作。

第三，密切中拉两国的全方位合作。在波罗的海三国中，中国与拉脱维亚的全方位合作最为密切。在“一带一路”倡议落实的过程中两国形成了良好的互动。不仅在国家层面开展了多样式的合作，而且在智库合作方面也开展了良好的交流。拉脱维亚成立了专门研究“一带一路”倡议的智库，为波罗的海地区国家提供相关的咨询与服务。并且积极与中国的智库进行合作，为推动中拉关系的全面与良性发展献计献策。与此同时，中拉双方在其他领域的合作也取得了丰硕的成果。2017年参加中俄波罗的海海上军事演习的中国海军舰艇编队顺访里加，表现了双方开展全面合作，维护世界与地区和平的极大信任。

在“一带一路”倡议下开展次区域合作是新时代中国处理与中东欧国家关系的新尝试。它是在中欧关系大框架下实现中国与欧盟成员国及非成员国间区域外交和层级外交的创新范式。它也是全方位开展对欧外交的新方法，它有助于“一带一路”倡议在欧洲的全面落地，助力中国与欧洲国家在政治、经济和文化领域的全面合作。

作为利益需求不对称国家，中拉两国的合作是建立在互利共享的基础之上的。它表现了在多边关系之下的双边合作的具体特色，为中国处理次区域关系提供了新方法和新路径。在“一带一路”倡议下中拉合作势必会获得深化与发展，为两国的共同繁荣打开新的篇章。（本研究得到中国外语教育基金资助。相关数据引自商务部网站，谨致谢意。