建设融杭“桥头堡” 打造发展“加速器”——富阳经济技术开发区土地节约集约利用初探

□ 富阳经济技术开发区管委会 唐人元 张逸言

富阳经济技术开发区是富阳经济发展的主平台、主阵地、主战场，成立于1992年，是浙江省首批省级开发区之一。2012年10月，成功升格为国家级开发区。目前，开发区直接管辖银湖、东洲、场口、新登四个新区，规划面积共109.73平方公里。四个新区组团开发、特色鲜明，形成了“四区联动、资源共享、错位互补”的发展格局，其中银湖新区，规划面积26.3平方公里，距离杭州市中心15公里；东洲新区，规划面积36.9平方公里，距离杭州市中心15公里；场口新区，规划面积为30.65平方公里，距离杭州市中心50公里；新登新区，规划总面积约15.88平方公里，距离杭州市中心60公里。

一、经济运行情况

富阳经济技术开发区紧紧围绕区委、区政府“三看四态促转型”的总体部署，在发展经济、招引项目、产城融合、优化环境等方面聚焦发力，着力推进转型发展、融杭发展、创新发展，主要体现在以下几个方面。

（一）经济运行转中提质

截至8月，完成规上工业总产值340.4亿元，同比增长23.6%；销售产值337.6亿元，同比增长21.6%；规上工业增加值63.3亿元，同比增长17.4%；战略性新兴产业销售产值220.4亿元，同比增长44.9%；高新产业产值154.4亿元，同比增长8.6%；高端装备制造业产值78.4亿元，同比增长1.6%。

（二）招商引资转中提效

截至8月，累计已签约用地产业项目35个，合同额36.1亿元。从亩均投资强度上看，35个项目共占地655亩，亩均投资强度550万元，高于去年签约产业项目（亩均投资强度445万元）的23.6%，亩产效益有望进一步攀高。

（三）项目建设转中提速

5月23日，全区2018年重大项目集中开工活动上开发区有包括德宝通讯在内的8个产业项目开工建设，总投资额13.7亿元。截至8月底，新开工项目7个（摩光通讯、昆仲机械、维彬科技、集世迈新能源、百维艾特、华固机械、美祥新材料），新竣工项目10个（大华智联、宾士达、中控技术、瑞利科技、宏泽机械、飞龙管业、兆冠机电、冠生科技、圣欧光电、汤氏物流）。开发区目前在建项目20个，预计工业项目连续两年开工率、商业办公项目连续三年开工率将达到90%以上。

（四）公建配套转中提优

以富春山居集团为建设主体的基础设施配套项目共81个，其中新建项目39个，续建项目42个。其中，场口新区电力配套一期、天安二期配套道路等4个项目已提前完工；受降溪整治、龙溪南北路整治、银湖公寓及场口小城镇建设项目等26个项目进度按节点要求加速推进。全年计划完成项目建设总投资8亿元，已完成固定资产投入2.3亿元。

（五）发展环境转中提升

管理体制不断优化，开发区机构完成升格，进一步明确了开发区运作模式、投融资管理、审批管理、建设管理、土地收益等管理职责。发展空间有效拓展，完成困扰多年的银湖拔钉清零行动。创业氛围不断优化，出台《杭州银湖科技城（硅谷小镇）产业发展扶持若干政策意见》《银湖科技城（硅谷小镇）创新合伙人五年行动计划》《银湖科技城（硅谷小镇）公建配套三年行动计划》，加快产业培育，推进产城融合，提升发展水平。

二、有关集约集聚发展情况

高质量发展是新时代经济工作的主旋律，富阳开发区全力做好“加减乘除”四法，重点破解产业层次不高、发展空间不足等问题，促进集约集聚发展，倒逼低效土地二次利用。

▲ ▲硅谷小镇

（一）做好加法

加，就是增加容积率。富阳开发区下辖银湖、东洲、场口、新登四个组团，存在区域分散、产业分散的短板，可以直接利用的工业用地短缺。以“向天空要空间”为导向，在规划范围内，提高新建项目的容积率，提高有限土地的使用效率。目前，新落点项目的平均容积率普遍比原来提高了40%，由原来的1.2基本增加到1.68。位于场口新区的新晔科技和卢正浩茶叶两个项目，一个属于电子产业，一个属于农产品深度加工，都是2017年新引进场口新区的项目，容积率为2.51和2.03。尤其是农产品加工业这样的项目容积率为2.0，这在场口新区是难以想象的。目前，新引进或开工建设的项目，如爱科科技、爱新凯、润展科技、雄迈总部、汽车超人等容积率都在2.0以上。数字的背后折射出该开发区牢牢把握高质量发展这一理念不动摇、不放松。

（二）做好减法

减，就是减少单个项目的供地量。以亩均税收指标和现有使用厂房面积结合容积率，倒推用地面积等手段，凑着脚码做鞋。以前项目供地动辄五、六十亩的情况在富阳开发区“绝迹”了，目前即便引进的上规模项目供地15亩左右也是常态。同时，该开发区积极探索“团地开发”、联合总部、组团竞拍等多种形式的土地利用、开发模式，并积极探索破解明晰产权的政策壁垒。

（三）做好乘法

乘，重点招引成长型企业，并推动企业集聚集群发展，发挥乘数效应。除了实施大项目带动策略外，富阳开发区把成长型企业的培育招引作为重中之重，以期实现内生增长。以要素集聚、土地集约、产业集群为导向，着力通过规划引导、政策指导，逐步实现人才、技术、资本的高度集聚，发挥其核变的指数级效应。银湖组团作为富阳最靠近杭州的产业平台，随着地铁、彩虹高速路、绕城西复线建成后将拥有极为优越的区位交通条件。积极规划建设银湖科技城（规划面积26.3平方公里，核心区为3.8平方公里的硅谷小镇），立足现有产业基础，明晰产业定位为新兴产业研发总部+轻制造+众创孵化。坚持优地优用，主攻创新型、成长型、研发型企业总部落地，兼顾本地优质的拆（搬）迁企业建设联合总部，着力打造自带产业、自带人气、自带税收、自带配套的创新型总部集群。已招引国自机器人、汽车超人等多个项目，创新型总部群落的雏形已现。同类型的产业集聚所带来的裂变反应，是原来产业分散所难以企及的。经过3至5年的建设，银湖科技城有望集聚40-50家高新产业研发总部，将成为富阳融杭发展的桥头堡、转型发展的标杆区、创新发展的新引擎。

（四）做好除法

除，就是腾退、除掉高污染、高耗能、亩均税收低的传统产业，在招商中列出负面清单，杜绝大数据机房、低密度主题公园、普通物流、普通养老和无产业能力的工业地产落户，把稀缺的土地资源配置给优质企业。富阳开发区积极布局地铁经济，利用地铁站点周边综合整治的契机，加快腾笼换鸟步伐。高尔夫路沿线（面积为7.41平方公里）曾是富阳开发区的核心区块，拥有医药、机械等数十家企业，随着时代的变迁、经济形势的变化，不少企业发展面临困难，并在用能、环保等方面超标，有的甚至举步维艰或者停产、半停产。积极布局高尔夫路智能装备产业带建设，通过政策手段和市场化运作，积极推进“退低进高”“退二优二”、低效土地二次利用等腾笼换鸟的举措，为招引高新产业腾出发展空间。该产业带在原有上市公司中恒电气、中泰深冷等优势企业的基础上，已落点海康微影、中控流体、爱科机器人、爱新凯、润展科技（大华配套企业）等多个高新制造项目。