以信息化促进国土资源管理现代化——桐庐县国土资源信息化建设纪实

□ 桐庐县国土资源局 尹 芳 孙华强

近年来，桐庐县国土资源局紧紧围绕服务国土管理、服务人民群众两条主线，积极构建业务全覆盖、网络全互联、资源全共享、系统高效应用、信息确保安全的国土信息化体系，以信息化建设促进国土资源管理规范化、精细化、现代化。

一、软硬“兼施”，夯实信息化基础

牢固树立“一盘棋”思想，按照硬件集约化、软件平台化的思路，集中资源、科学开发、有序推进，避免重复建设。近三年来先后投入资金600余万元，配备服务器、存储、防火墙、网闸等一系列硬件设备，采用虚拟化技术，设置前置区实现内、外网资源互通共享。构建了国土业务内网、外网、数据交换共享区三个相互隔离的网络。依托国土专网实现了省市县三级联动网络框架，并进一步向乡镇国土资源所延伸，开设了14条国土专线，形成上下协同、共享共用的公文办理、业务管理体系。

依托信息化技术，自主开发建设了“一张图”管理、办公自动化、土地利用现状管理、数字化档案管理、不动产登记信息管理等信息系统。其中数字化档案管理信息系统，对2008年至2014年上半年国有土地发证及2013年集体土地发证档案共132万页档案进行了扫描、对4.7万条条目信息进行了著录。完成了建设用地、土地利用规划、执法监察、农房发证、农房审批等45967卷，152万页库存历史档案资料的纸质整理、装订归档及数字化扫描入库挂接工作，实现全局历年档案电子数据化。通过档案管理系统，经内网部署到各科室及国土资源所，方便工作人员档案查询、利用、管理。

办公自动化系统，变革传统纸质公文办公模式，对单位收发文、报告、批件、通知等文件，从起草、核稿、定稿、传阅、会签、审批、归档等流程实现电子化作业，实现无纸化办公。开发移动办公APP，随时随地批阅、查看文件，切实提高办公效率，目前已完成与省、市、县公文的自动流转，全面实现办公系统的信息共享和互联互通。

同时，全面落实国家信息安全等级保护制度，做好信息系统的定级备案、建设整改、等级测评和监督检查工作。安装上网行为管理器、防火墙、防毒墙、网络日志审计、入侵防御等安全防护设备，营造安全的网络运行环境。

▲ ▲不动产登记向金融业延伸

二、“一张图”引领，促进国土数字化

桐庐县国土资源局自2009年开始建设 “一张图”工程建设，是杭州市第一个建成并取得应用成果的县级系统。现已形成了“一个库、一个平台、一个应用”的综合管理应用系统，即国土核心数据库，国土数据中心平台及国土资源辅助管理应用系统。

“一张图”系统涵盖了1999年以来的国土年度计划、农转用项目、土地征收、供应、收储、违法用地查处等近5000余宗业务数据以及土地利用现状数据、规划数据、年度遥感影像数据，建成覆盖“批、供、用、补、查”、基本农田保护、地质灾害防治、执法监察等各个环节的国土核心数据库。通过“一张图”，能快速、准确地掌握全县国土资源的数量、质量、空间布局、报批、利用及变化情况，全县国土资源状况一览无余，做到资源家底心中有数。

在此基础上，利用移动互联网技术应用，开发建设移动“一张图”系统，通过专网为移动终端提供数据和应用服务，工作人员无论是在田间还是在地头，都可以随时打开移动终端，通过GPS定位，点击屏幕，查看相应宗地的土地权属、现状地类、土地规划、审批手续等情况，还有手绘测量、统计分析等功能，极大地提高了办事效率和准确度，打通了国土服务的“最后一公里”。桐庐县国土资源局已为系统各科室、国土资源所配置了移动终端，使其成为国土工作人员不可或缺的办公设备。

▲ ▲使用移动一张图踏勘农房

三、打破信息孤岛，助力国土“最多跑一次”

充分利用大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术，打破单位割据审批、推动数据共享，实现“一次受理、后台运转、并联审批、限时办结”，让数据多跑路，让百姓少跑腿。一是跨部门数据共享，推动不动产登记信息与法院、纪委、税务等信息共享，建设“综合受理平台”，实行不动产办证“四个一”登记模式，一窗受理，数据从房屋交易、税收、登记进行共享流转，办理不动产（单套房）税收缴纳、交易、登记，提交申请资料从25份减少到8份。二是跨行业数据共享，主动与水务、电力、燃气等行业研讨，打破各自的信息屏障，促进不同部门、不同系统、不同业务之间的融合互通，形成“资料共享互认、优化业务流程、精简申请材料、服务高效便捷”的联办机制，推动二手房办证与水电气联办，用户只需填写一张“水电气联动过户业务”申请表，办证从“跑九趟”变成“跑一趟”。三是向金融业延伸，以交通银行股份有限公司杭州桐庐支行为试点，将抵押权首次登记、抵押权注销登记等业务从不动产登记窗口向银行端延伸。通过开通专线，资料内部流转，实现部门之间“不见面”审批，用户只需在银行端提交资料，一次不动产窗口也不用跑就可以办理有关抵押登记业务。此项工作将覆盖全县30余家银行，抵押登记全面进入“跑零趟”新模式。

四、“互联网+政务”，打造移动办事之城

打造基于互联网的国土资源政务服务平台，强化网上服务，实现各业务一站式办理，形成线上线下结合、高效便捷、协同互动、公众参与的“互联网+国土资源政务服务”的新模式，全力打造“移动办事之城”。一是微信预约办证。在“桐庐国土”微信公众号开设不动产专栏，市民可在手机上进行预约办证，受理成功后将收到办理提醒短信，办理中可查询各项不动产登记的进度。二是支付宝自助缴费。在“不动产登记申请受理通知书”左下角生成浙江政务服务网网址和业务受理单号信息专属二维码，只需扫描二维码进入浙江政务服务网公共支付平台，即可进行支付宝自助缴费，避免来回去窗口排队。三是在线自助查询。在开设自助查询机的基础上，又开通了网上自助查询，只需登录浙江政务服务网网页版或者浙江政务服务APP，即可足不出户查询、打印不动产权属证明。四是全网上公开服务。在互联网上及时公示国土征地、矿业权等信息，广泛征求群众意见，在微信微博上及时收集国土资源热点问题、网民意见，并进行反馈。落实“12336国土资源违法举报”微信平台，完善网上举报系统，形成行政监管与群众监督的合力，查处违法案件，提高服务公众需求的能力。