油田关停井综合治安防控探析

苗信民

【摘要】关停井是油田开发过程中的必然产物，因其失去生产功能和作用，容易被疏于防范和管理，如发生油气泄漏或涉油案事件，易造成安全事故和国家财产损失。本文就如何防控关停井、废弃井治安隐患问题，治理措施以及防控建议进行系统阐述。

【关键词】关停井；治安；防控

在油田油气勘探和开发过程中，为从地下获得石油、天然气资源而开发的油气井以及水井。随着油田长期开发与建设，一些油气井、水井被油气生产单位人为的长期关停或废弃，形成数量众多的关停井。这部分井因为不可预测的生产变化以及疏于治安防范和管理，是日常生产和治安管理中的潜在威胁，一旦发生井喷失控、盗窃破坏案事件，容易导致火灾、爆炸、大面积污染、人员伤亡、财产损失等恶性事故，因此必须做好防范管理与综治治理，真正做到防患于未然。

一、关停井的概念

一般来讲，关停井是指由地质部门批准的因无法满足正常生产需要而采取长期（一年以上）關停的油、水井，也有规定停产超过3个月的油气水井均称为长期停产井，简称关停井。根据《石油天然气标准》（SYT 6646-2006）规定，关停井是指生产、注水或修井作业已经结束，但没有采取永久废弃处置的井。

二、关停井存在的隐患

（一）安全隐患

1.存在因地层压力升高等原因引发井口渗漏、井口失控和井喷事故

关停井因为不可预测的生产变化，是日常生产管理中的潜在威胁。一旦发生井喷失控事件，容易导致火灾、爆炸、大面积污染、人员伤亡、财产损失等恶性事故，不但影响油气生产单位的正常生产、生活秩序，而且会造成严重的社会影响。

2.存在着易受到外力破坏，引发出现突发事件

这类突发事件，不仅威胁附近民房、工厂及交通要道安全，对周边的环境有所影响，还可能造成人身伤害事故。目前，针对存在严重安全隐患的关停井，油田各油气生产单位通过采取注灰封井、安装井口帽、设立安全警示标志等措施，定期开展长关井巡查工作，确保了油区职工群众的生命财产安全。

（二）治安隐患

1.形成非法占压圈占

一些关停井处在地方开发区或工厂的范围内，其进井道路、井场都被圈占，井口及管线被占压，造成油气生产单位对非法占压井在巡视、采取安全措施等方面受到很多制约，特别是有的废弃井被直接占压在建筑物下方或圈在业主院内，巡视有困难，采取封井措施难度更大。

2.发生盗窃油气案事件

部分关停井由于地下油气资源长时间聚集，往往成为不法分子盗取破坏的重要对象。即使一些实施套管帽等临时封井措施的关停井，也时有被不法分子切割锯开破坏盗油案事件发生。

3.发生油气燃爆事故

不法分子利用关停井治安防控存在的漏洞，采取破坏井口设施或设备盗取油气资源，不仅诱发违法犯罪，而且极可能引发井口油气爆燃，造成人员伤亡的重大恶性刑事案件。

三、关停井综合治安防控

（一）建立管理机制。首先成立管理组织，明确责任人和成员单位的组织机构。其次规定组织机构管理职责，全面贯彻落实安全生产法规、井控安全管理、治安防范管理各项规定和标准。三是制定关停井管理和巡查治安管理办法，做到有章可依、有制可循，真正建立起关停井管理的长效机制。

（二）明确职责分工。要明确采油管理区职责。建立本单位关停井井史档案，对本单位管辖的关停井巡查，并将检查情况及时记录在案，若发现异常立即向相关部门汇报。把关停井按照红、黄、蓝三级标准监测井口压力，并记录井史档案，特殊情况时加密监测。每月对关停井分析一次，具备条件的可自行收油。做好关停和废弃井的井筒保护工作，杜绝井喷事故，减少因不法分子破坏造成的污染。要明确治安保卫部门职责。对离村较近、易发生破坏、盗油的井点进行专项治理，避免失控现象发生。对远离油区的井点，加强治安巡逻，明确责任人，发现问题及时处置、及时报告，避免治安隐患的扩大、升级。

（三）开展隐患排查。为切实加强关停井治安防范工作，堵塞隐患漏洞，不给违法犯罪分子以可乘之机，油田要组织内部治安保卫队伍和油气生产单位，从治安防范、井控管理、安全管理三个方面，对所有关停井、废弃井进行一次“拉网式”排查，对发现的治安隐患及时整改。特别是对离村庄近、易发生破坏、盗油等现象的井要作为排查重点，组织专人进行治理，坚决防止窃油现象的发生。

（四）强化分类管理。关停井要按照“红色、黄色、蓝色”三类分类管理，建立分类承包机制，明确承包井和责任人，其中红色代表井控风险高，黄色代表井控风险较高，蓝色代表井控风险一般。井口装置（含水泥帽等）采用红、黄、蓝三色分别进行标识。水泥帽上应标注：井号、治理日期，井籍、安全警示语。“红色”关停井、废弃井承包人要每周巡查1次，并记录巡井资料，异常井要加密巡查；“黄色”关停井、废弃井承包人每周巡查1次，并记录巡井资料；“蓝色”关停井、废弃井承包人每月巡查1次，并记录巡井资料。

（五）完善应急预案。针对不同情况下的关停井，采油管理区要按照“一事一案、一井一策”的原则，完善应急预案，并定期组织安全、治保、技术、消防和油气生产基层单位开展应急预案演练活动，不断提高现场预防复杂情况的处置能力，提高员工在复杂情况下的应急救援和处置能力。

（六）分类治理隐患。采油管理区要根据排查治安隐患及安全隐患，结合井控管理核查的问题，制定治理计划，拿出有效治理措施，按照风险高低排出治理计划，及时进行治理。

四、关停井、废弃井治安防控管理建议

（一）建章立制，强化管理。采油管理区要完善关停井治安管理制度，从管理层干部到基层员工分级承包，加强对关停井的治安防控，同时加强安全管理工作，建立起治安防范和安全管理长效机制，坚决杜绝关停井治安防范及安全管理案事件的发生。

（二）加强协作、确保安全。关停井排查与治理需要所在地各级政府部门的密切配合，油气生产企业应主动加强沟通协作，健全联动、联防、联治等日常工作机制，共同做好关停井的排查与治理工作，保障油田和油区群众生命财产安全。

（三）推进治理、消除隐患。油气生产企业要立足安全和发展的实际，继续完善关停井建档工作，编制治理方案，严格落实废弃井治理计划，建立关停井封堵治理长效机制，开展关停井安全专项监察，加强应急演练，提高应急处置能力，加快封堵治理工作。