探究绿色经济的财税政策

胡博

【摘要】在经济的快速发展下，人们的物质生活水平得到了显著提高，但是与之而来的是日益严重的环境污染问题，这严重影响了人们的生活质量和经济的可持续发展。因此，人们对于环境问题愈来愈重视，越来越多的国家持续关注节能减排和经济的可持续发展。在此背景之下，绿色经济应运而生，它为如何在经济发展和环境保护中寻找到平衡点提供了一个重要的指引方向。与此同时，绿色经济的财税政策作为引导绿色经济发展的重要杠杆，对于引导经济转型具有举足轻重的作用。对此，本文将通过对绿色经济的财税政策进行研究分析，期望在此基础上针对现阶段存在的问题提出相关解决方案，促进绿色经济的财税政策的完善，进而为推动绿色经济的发展提供有益参考。

【关键词】绿色经济；财税政策；环境保护；应对措施

一、绿色经济的提出

“绿色经济”最早于1989年提出，是具有巨大创新价值的经济发展新模式，但是起初这并未引起人们的过多关注。直到2008年席卷全球的经济危机后，在联合国环境署全球范围内发出绿色经济的倡议下，绿色经济的理念受到了越来越多国家的关注，迅速在全球推广开来。

在绿色经济的发展模式下，自然环境的价值与自然资源并重，更加重视自然资源利用的公平性，通过推动产业结构从传统粗放模式到更加注重发展综合效益的去粗存精转型，从而最终实现经济发展、社会进步和环境保护的可持续协调发展。相对于传统的资源密集型经济发展形式，绿色经济是一种创新型的更高效的发展模式。传统的经济发展模式必须依赖于大量的能源消耗，在这种发展模式下，自然资源的利用率低下，同时对于环境的污染很大，不利于人们的身体健康。因此，这种发展模式已经不适合当今世界经济发展的要求，必将被世界经济发展的潮流所淘汰。而相对于传统的损耗式经济发展模式，绿色经济则是一种追求环境保护、资源能源合理利用以及社会进步的平衡式协调发展经济模式。

在绿色经济的发展模式下，清洁生产工艺、污染处理技术等众多的环境友好型科学技术实现了向直接生产力的转化，进而实现环保与经济共同发展的协调格局。作为世界上最大的发展中国家，我国已经成为经济总量世界第二的大国，虽然在改革开放的推进下，我国的经济建设取得了巨大成就，但也给生态环境带来了巨大的挑战和破坏。在新时代新形势下，我国应当顺应可持续化发展的方向，加快绿色经济的发展。

二、绿色经济的财税政策

绿色经济是一种通过注重自然环境的价值与自然资源的利用，追求实现经济发展和环境保护协调发展的经济发展模式。从本质上来说，绿色经济依然遵循市场经济的经济规律与生态规律，其调控机制本质上仍然是市场机制，通过市场实现资源的有效配置，从而实现经济发展和环境保护并重的良好格局。但是我们都知道，市场经济自然会产生“市场失灵”的情况，其中主要的原因是环境资源的外部性，市场对于环境资源开发的外部成本的投入和收益失去了合理调控机制。

税收手段作为宏观经济调控中不可取代的财政政策的收入手段，是十分重要的核心政策之一。绿色经济的税收政策最早可以追溯到约在1988年以后被广泛使用的庇古税。绿色税收又称为环境税收，主要分为两个层面。第一，对投资于防护治理环境污染或者环境保护的纳税人给予税收减免；第二，对破坏生态环境的污染行业和污染物的使用进行征税。从绿色税收的内容来看，绿色税收不仅包括为环境保护而专门征收的各种税收，还包括为环境保护而采取的各种各样的多形式的税收措施。而税收可以对生产和消费产生引导作用，从而实现对经济发展的调控。绿色经济的财税政策正是通过绿色经济与财税政策的有机结合，使得环境资源开发的外部成本内部化，进而实现环境资源的有效配置和自然环境的合理保护相协调，最终实现经济的绿色可持续的高效益、高水平发展。

三、我国绿色经济的财税政策存在的缺陷

（一）资源环境管理职责、权力、权利划分不明确

解决自然资源的合理利用和生态环境保护的协调发展问题是一项复杂庞大的系统工程，需要政治、经济、社会、文化以及生态等各方面各种手段的综合管理与运用。虽然我国在资源环境的管理方面取得了一定的发展，但是我们仍然不得不承认我国在资源环境的所有权主体确认方面仍然存在部分不足，这导致自然资源管理的职责和权力划分不明确。再加上资源的使用权主体多元化，导致我国自然资源环境管理者的责任、权力、权利的界定不清。在这种监管者和所有者的权力和权利模糊不定，造成了资源使用和环境保护监管的不到位，也为资源所有者的开发利用造成了不便，进而阻碍了我国绿色经济的推广和发展。

（二）企业负担的污染排放成本低

無论从理论还是实践的角度来看，企业负担的环境污染成本远远低于污染治理成本和全社会成本，这是造成企业污染物随意排放的重要原因。而人都是利己的理性经济人，在这种背景下，尽管企业明知随意乱排污染物会对环境造成巨大的破坏，但是在低廉的环境破坏成本和较高的效益权衡下，企业还是选择随意乱排乱放，因为这会为企业带来短期的利益。

（三）绿色税收份额明显不足。

我国的绿色经济发展起步晚、时间短，我国的排污收费制度还不完善，甚至出现排污收费制度标准偏低的情况。我国目前的排污费标准较低，所以对于企业控制污染起不到明显的约束作用（按照目前我国的排污费标准来说，仅为污染治理设施运转成本的一半左右）。因此，这对于环境的污染控制起不到刺激企业重视环境保护和经济转型发展的作用，反而使得企业宁愿缴纳排污费购买排污权，也要实现更大的收益。

（四）公共财政支出不足，总投入不高

在预算编制和政府财政支出方面，虽然我国用于环境保护和污染治理方面的资金投入在逐年增加，但是在数额总比例上并不高。我国也没有建立用于低碳经济发展的专项资金，财政支出只局限于研发和生产领域，在消费、服务、回收等领域的投入较少。

四、关于完善绿色经济财税政策的建议

（一）进行资源税改革

目前我国资源税实行累退定额征收方式，由于在这种资源税征收模式下征税范围较窄，造成我国资源税对于自然资源的配置以及环境保护的调控能力不足。随着我国经济的快速发展和技术的迅猛进步，可利用自然资源的范围不断扩大，越来越多的资源成为稀缺性资源。因此，我国迫切需要对资源税进行改革，适当调整和扩大资源税的征税范围，同时通过补贴以及加大税收优惠力度等多样化的方式大力促进绿色经济的发展。

（二）增加财政支出和专项补贴力度

由于环境防护治理以及相关绿色产业等绿色经济有投入时期长以及公众性等特殊性，长期以来，政府对于绿色经济的财税政策大多以财政补贴、设立专项资金等方式为主，其中最主要的是可再生能源的开发利用等。通过增加政府的财政支出和专项补贴，可以有效推动绿色经济的前期发展，为促进绿色经济的长期健康发展提供坚实的物质基础。

（三）征收多样化的环境税

环境税的种类多样，构成复杂，包括污染税、资源税以及产品税等多种税，其中每个税种还分别包含一些小的税种，比如产品税税种下就包括能源税等多个小的税种。此种类型多样化的环境税最显著的特点就是多样性强，对环境保护的效应明显，值得参考和借鉴。

五、结语

长期实行资源密集型的经济发展方式，依赖大量的自然资源的耗用，促进了全球经济的迅速发展，但这种资源密集型的经济发展模式也带来了许多的困扰。它不仅加快了自然资源的耗用，还对自然环境造成了巨大的破坏，严重影响了人们的生活质量。这种资源利用率低下，对环境影响恶劣的发展模式在新时代的发展潮流下渐渐被淘汰。在此背景下，绿色经济应运而生，这种全新的经济发展方式注重经济健康发展和自然环境保护的协调，自然环境的价值与自然资源并重，强调发展的效益性和可持续性，为经济发展方式的转型提供了新的方向。而作為引导绿色经济发展的重要因素，财税政策对于引导转变经济发展方式具有不可替代的作用。因此，本文对绿色经济的财税政策进行探究分析，尽管存在资源环境管理职责、权力、权利划分不明确，企业负担的污染排放成本低，绿色税收份额明显不足以及公共财政支出不足、总投入不高等相关问题，但是通过进行资源税改革，增加财政支出和专项补贴力度，采取多样化、有针对性的环境税等方案，将有效推进绿色经济的财税政策的完善，期望能为我国绿色经济的发展提供有益参考。