香港与新疆“一带一路”南西合作战略模式选择

摘要：香港回归后与新疆跨区域经贸合作的巨大成就，从一个方面证明了实施“一国两制”方针的正确性和香港与内地合作共赢的可行性。紧密结合香港与新疆的特殊区情，科学选择和实施香港与新疆“一带一路”南西合作“经贸联合”“优势互补”“两头外向”“互为基地”“共迎西移”五大战略模式，将推动香港与新疆在跨区域经济合作中再创辉煌。

关键词：香港；新疆；“一带一路”南西合作；战略模式选择

中图分类号：F127 文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2018）08-0089-03

2017年是香港回归祖国20周年。在20年前，为认真贯彻落实党的“一国两制”重大战略决策，迎接香港回归，探索香港回归后与祖国内地合作问题，笔者于1997年8月17日在《经济日报》第4版上发表了《丝绸之路再现辉煌——新疆与香港经济合作跨世纪发展战略构想》一文，引起了香港和大陆学界业界的高度重视。虽然此文先后被香港和国内刊物转载50余次、获奖6次，但是当时许多新疆人认为香港远在万里之外，新疆与香港的经济合作战略没有可能性。在党的“一国两制”战略思想的指引下，经过香港回归20年来与新疆跨区域南西经济合作实践取得的辉煌成就，使当年笔者提出的“战略构想”完全变成了活生生的现实。

从20年后的今天看来，《经济日报》是全国乃至全球第一个发表从“丝绸之路”视角提出香港回归后与祖国西部新疆经济合作战略文章的媒體。笔者今日撰写 《香港与新疆“一带一路”南西合作战略模式选择》，就是想从香港回归后与新疆经济合作中一个侧面的成绩，来肯定“一国两制”方针的正确性和“一带一路”新疆与香港经济合作战略的可行性。再度提出香港与新疆“一带一路”南西合作战略模式，在党的十九大开启的新时代，探索贯彻习近平总书记对“一国两制”理论创新和体制机制创新的思路对策。

一、香港回归20年与新疆经济合作实践的显著成就

（一）新疆与香港20年经贸合作主要成绩

香港回归20年来，新疆各级党委、政府为香港客商来疆发展提供了十分优惠的政策，新港经济合作成就非凡。2000至2007年8年中，新疆对香港进出口贸易总额为43665万美元，出口43199万美元，进口466万美元。[1] 到2007年4月底，在新疆港商投资企业143家，实际投资1.65亿美元。[2]投资领域含房地产、轻纺、矿业、农牧产品加工、石化和旅馆业等行业。

香港始终是新疆外资来源的龙头老大。在历届新疆乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会和“中国—亚欧博览会”的投资合同签约率和资金到位率香港均占首位。截止2014年底，香港在新疆累计投资总额达27亿美元，共投资建设了445个项目。[3]

新疆生产建设兵团与香港经贸合作规模日益扩大。到2012年底，香港在兵团累计投资42080.219万美元，兴办企业25家，双方累计进出口贸易总额6895.25万美元。[4]2013年5月8日，兵团与香港签约15个合作项目，总投资265亿港元。[5]

（二）香港与新疆人文旅游合作促进了两地民心相通

20年来香港与新疆形成了互为旅游目的地的良好机制，香港游客到新疆旅游人数已从2000年的12710人，增加到2011年的21295人，增长了67.5%。[6]同时，新疆旅行社也向香港输送了大量游客，促进了两区的民心相通和居民增收。

（三）港资企业为新疆发展做出了三个方面的重要贡献

一是促进了新疆资源优势向经济优势的转换。如外商在新疆的第一家上市企业新疆天山毛纺织股份有限公司，就是香港企业家唐翔千投资的成果；香港溢达集团投资的新疆棉纺企业，建立了研发种植生产优质绒棉和出口高支纱特色产品的新兴产业；香港励源有限公司投资兴办的新疆新捷股份有限公司高新技术产业集群，涵盖了专业从事成品油储输、天然气管道建设等多元高端产业。

二是促进了新疆周边国家资源优势向自身经济优势的转换。如新疆利用俄罗斯进口松木原料建立的中国唯一和亚洲最大松木家具制造和出口企业，这是与香港顺诚国际有限公司合作的美克国际家具股份有限公司构建的外向型产业体系。

三是促进了新疆政策优惠向民生经济优势的转换。如乌鲁木齐市公交珍宝巴士有限公司就是香港珍宝巴士集团投资兴建的惠民企业，助推了新疆国有公交企业改革开放和民生产业发展；创威力雅水务（香港）有限公司投资的乌鲁木齐河东创威有限公司，在城市污水处理和生态环保方面做出了贡献；进入新疆的港资宾馆酒店，提升了新疆宾馆酒店业的经营管理科学化水平。

新疆的大宗农畜产品、矿产品、服装产品和机电产品等出口香港。香港已成为新疆面向“一带一路”国家最重要的招商引资桥梁纽带和进出口贸易中转联络地。就总体而言，香港客商投资兴办企业对新疆产生了市场、管理、技术、经济升级的重大作用。

综上所述，当年笔者提出的新疆与香港经济合作跨世纪发展战略构想中的经贸联合战略、优势互补战略、两头外向战略、互为基地战略、共迎西移战略五大战略都在两区合作实践中结出了丰硕成果。

二、香港与新疆“一带一路”南西合作战略模式的选择

在当今世界各国积极响应“一带一路”倡议的新形势下，要将习近平总书记“一带一路”倡议的新理念、新内容一以贯之，实施香港与新疆“一带一路”南西合作战略。紧密结合香港与新疆的特殊区情，应选择以下五大战略模式，推动香港与新疆在“一带一路”建设合作中再创辉煌。

（一）经贸联合战略模式

经贸联合战略模式是指香港与新疆将各自的特色产业和特色产品在与对方经济贸易合作交流中，利用“一带一路”各自成熟的国际国内市场网络和贸易通道扩大进出口总量，从而产生经济效益和取得互利共赢成效的一种运作范式。要贯彻习近平总书记在党的十九大报告中提出的“全面推进内地同香港、澳门互利合作”[7]的重大战略方针，多方促进香港和新疆两区在“一带一路”建设中，形成互联、互动、互融、互助、互惠、互利和共商、共建、共用、共享、共赢“五互五共”南西经贸联合体制机制及运作体系。

（二）优势互补战略模式

优势互补战略模式是指香港与新疆在“一带一路”经贸合作中，将香港的金融、技术、信息、科学管理和向南开放五大优势与新疆资源、人文、地缘、政策和向西开放五大优势有机结合，大幅降低运行成本和经济风险，产生互补互用和互利共赢的一种运作范式。新疆周边的中亚、西亚和俄罗斯市场为香港提供了立体型发展空间，香港为新疆提升经济开发能力发挥了“引擎”作用，双方优势互补、项目互动是新港两区经贸合作的关键环节。

（三）两头外向战略模式

两头外向战略模式是指香港与新疆在“一带一路”经贸合作中建立的利益共同体，将双方的优势产业和特色产品形成系统组合捆绑，通过香港面向东南亚向南发展的外向型产业，以及新疆面向中亚、西亚和欧洲向西发展的外向型产业，形成的以外向型经济为主体、互利共赢的一种运作范式。要以香港国际金融中心为主体，依托亚投行支持，联接和扶持哈萨克斯坦阿拉木图国际金融中心和西北乌鲁木齐金融次中心，为两头外向经济战略区域开发提供全方位的金融服务。

（四）互为基地战略模式

互为基地战略模式是指香港与新疆在“一带一路”经贸合作中，充分发挥香港海上丝绸之路经济带枢纽中转基地和新疆共建丝绸之路经济带核心区的纽带、桥梁、扩散功能，建立互为产业开发和经贸发展基地关系，形成互利共赢可持续发展的一种运作范式。香港投资建立以新疆为枢纽的欧亚联盟市场，新港共同为丝绸之路经济带建设做出1加1大于2的特殊贡献。

（五）共迎西移戰略模式

共迎西移战略模式是指香港与新疆在“一带一路”经贸合作中，共同利用国家西部大开发战略和共建丝绸之路经济带机遇和优惠政策，为我国西部少数民族欠发达地区和中亚、西亚发展中国家民生改善和繁荣富强，助力经济外援与自我发展相结合的能力建设新跨越和互利共赢的一种运作范式。香港与新疆在农产品深加工、能源、矿产等领域已开拓了多元投资合作空间，在共迎西移战略中，香港与新疆应共同寻求合作、共同招商引资、共同融资重大项目、共同创建产业基地，促进双方互利互惠、共同发展，为西部大开发和“一带一路”建设添彩。

三、结语

（一）“一国两制”方针是香港与内地合作共赢共同繁荣的基石和定海神针

香港回归后与内地经济、文化交流合作，互动互利共赢的实践，特别是香港与新疆以丝绸之路南西联动理念形成的跨区域经贸合作巨大成就，从一个方面证明了党和国家实施“一国两制”方针的正确性，同时也说明了“一国两制”方针和体制是香港与内地共同繁荣利益共同体的基石。正如习近平主席指出的：“20年来，香港依托祖国、面向世界、益以新创，不断塑造自己的现代化风貌，‘一国两制在香港的实践取得了举世公认的成功……香港同祖国内地的联系越来越紧密，交流合作越来越深化。”[8]只有在党和中央政府的统一领导下坚持“一国两制”方针和体制，全面推进内地同香港在“一带一路”建设中优势互补、互利合作，建立利益共同体和命运共同体，才能使香港依托祖国内地的经济、政治、文化实力实现持续繁荣发展，同时为祖国全面建成小康社会目标的实现和中华民族伟大复兴充分发挥自己的作用。

（二）实施香港与新疆“一带一路”南西合作战略具有可行性和前瞻性

香港是有中国特色的社会主义共和国的南部特别行政区，新疆是有中国特色的社会主义共和国的西部维吾尔自治区，两区相隔万里，且社会制度和民族等构成各异，但在党中央和中央政府的统一领导下，在“一国两制”经济一体化20年实践中，相互促进了两地商贸业、旅游业、金融业、餐饮服务业和社会就业持续发展，取得了经济、社会、文化跨区域合作交流的辉煌成就。实践证明，在“一带一路”框架下，实施香港与新疆南西跨区域合作战略具有可行性。

（三）香港与新疆“一带一路”南西合作战略模式选择具有区域性和独特性

香港作为海上丝绸之路的南部核心支点，新疆作为丝绸之路经济带西部核心区，应共同实施“一带一路”南西合作“经贸联合”“优势互补”“两头外向”“互为基地”“共迎西移”五大战略模式。这不仅是“一带一路”国际合作全局的战略需要，也是根据香港和新疆特殊的地理方位和资源禀赋提出来的双赢经济发展模式，具有专属香港和新疆跨区域合作的区域性和独特性特点，已经被实践证明是行之有效的战略模式。

参考文献：

[1]胥文柳.大开发时机成熟 港资渐成新疆经济建设重要力量[N]. 中国联合商报，2008-08-25（03）.

[2]方太忠.香港企业在祖国西部新疆 开发潜力巨大的新疆系列报导之二十一[J].经济导报，2007（26）.

[3]刘书成.2015亚欧商品贸易博览会开幕.凤凰网[EB/OL].

http：//news.ifeng.com/a/20150813/44413754_0.shtml.

[4]赵静.新疆生产建设兵团在香港举行媒体高层见面会.天山网[EB/OL].

http：//news.ts.cn/content/2013-05/08/content_8135034.htm.

[5]赵静.新疆生产建设兵团在香港隆重举行招商引资推介会：兵团与香港签约15个合作项目 总投资265亿港元.天山网[EB/OL].

http：//news.ts.cn/content/2013-05/08/content_8139096.htm.

[6]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴（2012）[M].北京：中国统计出版社，2012.

[7]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[N].人民日报，2017-10-28.

[8]习近平.在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话.新华网[EB/OL].

http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-07/01/c_1121247124.htm.

作者简介：王友文，伊犁师范学院马克思主义学院教授，中国新疆与周边国家合作发展研究中心副主任，伊犁西部生态科学研究中心研究员，海南热带海洋学院客座教授，研究方向为宏观经济管理、区域经济。

（责任编辑：李直）