一周休几天，究竟是怎么决定的

雷册渊

近日，由中国社科院发布的一份《休闲绿皮书：2017-2018年中国休闲发展报告》（以下简称《休闲绿皮书》）建议，到2030年要在全国范围内实行“做四休三”的制度。然而网友似乎对此却并不买账，更多理性观点认为，在仍需花力气保障劳动者权益的当下，落实“做五休二”、告别隐性加班，比“做四休三”更加实际。

那么，“做五休二”的制度是怎样逐步形成的？一周究竟该休息几天呢？

80%以上的人选择“增加一天休自”

今天我们习以为常的五天工作制，是从1995年明1日才开始正式实施的，在此之前，绝大多数中国人对“双休日”闻所未闻。

新中国成立后，国家对劳动时间没有明确的法律规定，唯一相关的是第一届政治协商会议上通过的《共同纲领》，其中规定，干部职工的工作时间为每天8小时至10小时。至于每周工作多少天，并没有涉及。每周工作六天，成为沿袭多年的惯例。由于周末只有一天假，洗衣服、逛街、买菜、看老人、陪孩子……集中在一天完成，因此，“战斗的星期天，疲劳的星期一”成为当时流行的说法。

1979年，赴联合国出席国际会议的国家科委政策研究室研究员胡平，最早萌生了在中国实施五天工作制的想法。

刚到联合国纽约总部的胡平每天要马不停蹄地参加会议。但星期五整个下午却无会议安排，他觉得非常奇怪。中国常驻联合国代表团工作人员告诉他，联合国实行双休制，周六、周日休息，周五下午一般不安排会议。后来，频繁出国参会的那几年，胡平总是十分留心其他国家的工时制度，他渐渐发现，五天工作制是时代潮流。

1985年，胡平调任中国科学技术发展研究中心主任。在他的推动下，第二年5月，“缩短工时课题组”成立。研究人员调研发现，有的国家实现五天工作制历经了多年，工人一直为此斗争：有的国家实施过程则比较顺利。其中，苏联从1967年开始，全国推行一周五天工作制，当年劳动生产率提高了8%。

接着，课题组运用了“小核心大网络”的研究方法，在课题组这个小核心之外圈定了几个主要大城市，包括北京、上海、广州、南京、长春等，委托当地大学或研究机构做调研，涉及299家大中型工业企业和223家商业企业。问卷中有一个共同问题：在“增加一天工资”和“不增加工资，但增加一天休息”中，你选择哪一个？在当时的经济状况下，课题组认为多数人肯定会选择“增加一天工资”，但结果出乎他们的意料：80%以上的人选择了“增加一天休息”。

为缓解下岗工人问题五天工作制最终实行

1987年底，《关于在我国逐步实行五天工作制的政策建议》的总体报告初步形成。

但是，课题组成员却觉得，要说服决策者，报告需要一个更亮眼的点。他们认为，五天工作制的最大亮点在于：缩短工时，客观上能调整社会的劳动总投入，增加人们的闲暇时间，直接刺激消费，这是一种“低成本高效率地控制内需的行政手段”。

1988年，课题结项。中央认为，这是关乎全局的大事，改革工时涉及问题很多，还需要细议，充分准备。受此鼓励，胡平胆子大了起来，立刻写了一个报告给科委，提出先在研究中心试点五天工作制，以观察实际效果。数月后，研究中心正式实施了五天工作制。

不过，1988年前后媒体对此事的报道热潮已经转冷。直到1992年上半年，劳动部职业安全卫生监察局（简称职安局）职业卫生监察处接到任务，要求他们马上启动一项调查研究，对缩短工时的可行性和实施方案拿出具体意见，供局、部领导审议，再报国务院决策。在充分听取各方面的意见后，终于达成了共识：一步到位，直接由六天工作制缩减为五天工作制。

1994年2月3日，时任国务院总理李鹏签发了第146号国务院令，规定：为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，国家实施职工每日工作8小时、平均每周工作44小时的工时制度。自3月1日起实施，当月第一周星期六和星期日为休息日，第二周星期日为休息日，依次循环。

新工时制的实施，正逢国企改革的逐渐展开。1994年，下岗工人群体日益增大。相关部门再次着手研究，制定进一步缩短工时的方案：如果将每周44小时工时进一步缩短到40小时，可以增加就业岗位，缓解部分工人下岗的问题。

而后，劳动部将缩短工时的报告再次上呈国务院，获得批准。1995年3月25日，李鹏签发了国务院令，宣布自当年5月1日起，全国实行五天工作制。

“做四休三”不如告別隐性加班

“2018年中国的人均GDP将毫无悬念地超过1万美元，北京、上海等直辖市将超过2万美元。”7月初，中国人民大学教授、中国休闲经济研究中心主任王琪延在《休闲绿皮书》发布暨研讨会上表达了自己的预测。

近年来，我国居民的收入水平稳步提升，然而休闲时间反被压缩。《休闲绿皮书》指出，从2010年到2014年，我国国民的工作时长从7.65小时增加到了9.75小时。根据中央电视台、国家统计局等联合发起的“中国经济生活大调查”显示，除去工作和睡觉，2017年中国人每天平均休闲时间为2.27小时，相比而言，美国、德国、英国等国家国民平均每天休闲时间约为5小时，是中国人的两倍。

休闲变得越来越奢侈，休闲时间不充分、不均衡、不由自主成为众多“休闲问题”中的突出问题。

由于带薪年休假制度长期没有得到有效落实，人们休假和出游的时间高度集中于法定节假日。而根据调查，有业群体没有带薪休假的主要原因有：工作太忙，没有时间休，这一比例达到45.6%；其次是单位无带薪休假制度，比例为20.0%；竞争压力太大，担心失业也是另一个重要原因，占到12.8%。

由此，有专家提出可以通过“做四休三”的方法来进行调节。所谓“做四休三”，指的是在劳动生产率达到一定水平的前提下，可以实行每天工作9小时，每周工作4天的（36小时）工作制。专家同时提出，在我国老龄化程度不断加深的情况下，是否可以考虑用延迟退休时间来抵消因“做四休三”而减少的劳动时间。

建议一出，立刻引发热议。由于这几年加班越来越多地成为一种常态，劳动者权益保护仍有待提高，于是更多人理性地指出：“做四休三”的美好设想必须建立在将劳动者权益保障落到实处的基础上，“做四休三”很美好，告别隐性加班更实际。