福建对外承包工程，路在何方

陈舜颖

图为中国武夷肯尼亚C69公路工程项目

近年来，我国“一带一路”倡议得到越来越多沿线国家和地区的认同和积极响应，众多的道路、机场、港口、通信等基础设施项目的开工建设，为中国建筑企业广泛参与国际工程提供了广阔的市场。2017年，中国对外承包工程行业保持了较好的发展。

作为全国最早对外开放的省份之一，福建省一直以来都认真贯彻落实“走出去”战略和“一带一路”倡议，在对外承包工程方面取得不俗的成绩。2018年，随着国内建筑市场萎缩、竞争加剧、产能过剩，福建建筑企业“走出去”发展显得尤为必要和迫切，当然，也将面临更多的机遇和挑战。

境外工程越做越大“走出去”正当时

国际基础设施投资建设正处火热阶段，基础设施互联互通建设，让铁路、公路、电力等项目得到快速发展。2017年亚洲开发银行发布的报告称，2016～2030年，仅亚洲发展中国家基础设施建设投资总需求就将达到22.6万亿美元，即每年1.5万亿美元。中国对外承包工程商会预测，随着“一带一路”相关各国对基础设施建设的关注度持续提升，各国基建市场潜力将得到进一步释放。

我国工程承包企业顺应形势，积极参与“一带一路”建设，投入大量资源开拓市场，在“一带一路”域内实现的相关业务占企业境外承包业务的比重较大。有数据显示，2017年，我国工程承包企业在“一带一路”沿线的61个国家新签对外承包工程合同额1443.2亿美元，占同期总额的54.4%，同比增长14.5%；完成营业额855.3亿美元，占同期总额的50.7%，同比增长12.6%。

境外工程这块蛋糕将会越来越大，建筑企业“走出去”面临难得的机遇。

在日前召开的福建省拓展境外工程承包论坛暨企业合作对接会上，中国对外承包工程商会副会长辛修明表示，2018年我国对外承包工程市场规模在全球经济复苏动力支撑下有望继续增长，重点区域和国别发展较快，技术创新推动明显。无论是需求端还是供给端，都有可能获得新的发展机会。

此外，国际产能合作和境外经贸合作区建设不仅弥补了当地产业空白，还带动钢铁、有色、建材、化工、工程机械等越来越多的行业“走出去”，同时为承包工程企业开拓新的业务领域。

机遇与挑战并存“走出去”需提速

福建在对外承包工程方面曾长期位居全国前列，也涌现了一批具有较强国际竞争力、蜚声海外的企业。20世纪70年代，中国武夷实业股份有限公司就开始“走出去”，现已连续24年跻身美国《工程新闻记录》全球225家最大国际工程承包商。20世纪90年代，中国水利水电第十六工程局有限公司走出国门，目前海外工程营业额已占公司工程承包营业额的一半以上。

然而，福建建筑企业的海外工程建设大多还只是“交钥匙”工程，总体现状大而不强。一方面，2017年，全省对外承包工程企业完成营业额11.3亿美元，占全国的比例不足1%，排名仅第19位，全年有对外承包工程实绩的企业只有10家，且承接的主要是道路、楼房建筑建设项目，合同金额普遍较小。另一方面，目前福建省建筑业企业总数近1万家，2017年全省建筑业总产值达9994亿元，占全国建筑业总产值的4.7%，不少企业因国内建筑市场萎缩、行业竞争加剧而面临产能过剩的危机。国内竞争越来越激烈，福建建筑企业亟须加快“走出去”步伐，积极开拓“一带一路”沿线国家工程承包市场。

不过，“走出去”也面临着巨大挑战。由于政策、法律、语言文化等差异，我国企业不熟悉国际市场、缺乏海外投资经验，风险评估能力弱等问题比较突出。信息不对称、资源碎片化、恶性竞争等问题，既不利于力量整合统筹，也容易造成资源重复浪费，企业仓促“出海”，很容易遭受失败。此外，“一带一路”沿线国家和地区的金融环境并不完善，贸易和投资保护主义、地缘政治风险、国家主权风险等对投建营一体化的探索带来诸多挑战。

开展专业协作抱团“走出去”

随着“共商、共建、共享”理念的提出，中国企业海外探索，也更注重追求互利共赢。集工程投资、设计、建设、运营与维护于一体的“投建营一体化”商业模式，成为海外工程建设的转型方向。

正如福建省“一带一路”建设的领军企业中国武夷实业股份有限公司，刚开始也只是承接国家援外项目借船出海的一般工程承包商，逐渐发展为EPC（设计+采购+施工）工程承包商，而如今已成为EPCF（设计+采购+施工+融资）投资商和承包商，在原有工程总承包和房地产核心业务的基础上，又新拓展出了园区、物流园投资开发和国际建筑装修材料贸易等业务。

辛修明建议，建筑企业可结合自身实际情况，探索适合的“走出去”模式，比如借船出海，做好和央企或先“走出去”企业的合作，通过分包等方式整合资源，以合作取代竞争。福建在工程总承包这一长链条的每一个环节上，都有一批实力很强的企业，应发挥不同类型企业各自优势，看准重点国别、重点领域、重点项目，开展专业化协作。

此外，建筑企业也应当积极对接所在国发展战略和规划，从传统的对外承包工程到探索小比例参股、直接投资、兼并收购等多种方式，提升业务层次，扩展业务盈利空间。

营造良好环境为“走出去”保驾护航

事实上，2017年，我国就取消对外承包工程资格制度，将对外承包工程项目的管理制度由核准制改成备案制，除特定项目办理仍由商务部统一负责外，地方企业和中央企业之下属单位的境外工程项目由省级商务主管部门负责。此举大大简化了对外承包工程项目获取的政府审批程序，有利于对外承包企业获取对外承包工程项目，提高效率、降低隐性成本。此外，企业承包境外工程项目，还可享受贷款贴息、外派劳务培训补助、前期费用补助、承包工程业绩奖励等支持。

为帮助福建建筑企业加快走出去，下一步，福建省商务厅将着重在以下几方面开展精准服务，提升便利化水平：一是争取国家有关部委和中国对外承包工程商会支持，多形式、多渠道搭建平台，促成更多具有丰富海外经营经验的央企与省内企业开展项目合作，实现抱团出海、互利共赢；二是加大对境外承包工程的政策支持力度，引导扶持企业积极参加国际工程承包展博览会，助力企业加快开拓国际工程市场；三是加强与出口信用保险、进出口银行、国家开发银行等的合作，帮助一批承揽境外工程的重点企业获得更多政策性金融支持；四是更多更好地提供国别政策信息、安全风险警示等公共服务，引导企业在充分考量的前提下开展对外承包工程，避免盲目“走出去”造成重大损失。

中国武夷肯尼亚内罗毕金石厂房项目