全面从严治党背景下关于“为官不为”的应对措施研究

任金辉

【摘 要】从十八大以来，中央从严治党、高压反腐取得了显著成绩，党风政风有了明显好转。当前，我国的干部队伍总体上是积极向上、奋发有为的，是深化改革、推进中国特色社會主义伟大事业的中坚力量，但依然存在个别干部不敢担当、庸碌无为。习近平总书记在讲话中指出：当前“为官不为”主要有三种情况：一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。要有科学辩证的应对措施，坚决抵制“为官不为”

【关键词】从严治党；为官不为；应对策略

一、不作为的具体主要表现

（一）消极对待，不想为

在中央出台“八项规定”以后，作风建设受到高度关注，反腐倡廉力度不断加大，一些干部又给为官不为找到了新借口，表面上对中央正风肃纪高度支持，实际上却由于一些特权受到了制约，产生了强烈的失落感。这种干部要求松了就吃拿卡要，要求严了就懈怠不为，实际上是辜负了组织的培养和人民的信任。有的领导干部误读反腐倡廉，把干净和干事对立起来，认为只要不贪不占，就算不干事也照样可以混日子。这种干部自认为“虽无功，但总无过”，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，其危害，不亚于贪污腐败。有的领导干部是贪占无门，干脆就消极不为。有的干部职位升迁较慢，认为个人晋升空间有限，产生了干多无用、不愿再干的想法。

（二）规避责任，不敢为

这些干部的心态主要是怕工作失误有风险，怕“踩红线”。部分干部把“干事”当做“出事”的原因，这种心态导致一些地方或单位的工作陷入“应付”的状态。一方面，一些干部在主观上认为现在对干部的要求越来越严，一不小心就容易违规犯错，受到处分，认为干事越多风险越大，一心只想做“太平官”，甚至是用自己的冷眼，看别人的热情，自己不去干，别人干了说长道短。群众生动地形容，“过去的机关是门难进、脸难看、事难办，现在的机关是门好进、脸好看、事不办”。另一方面，随着责任追究及倒查机制逐步建立和完善，把干部的责任意识推到高点，客观上造成一些干部在这种巨大的责任压力面前有所退缩，甚至出现不作为。一些干部在研究改革问题时，害怕这害怕那，总想再等一等、看一看，唯恐给自己惹来麻烦，各项工作也就停滞不前了。一些干部是非面前不张口，遇到矛盾绕道走，不敢坚持原则、不敢批评、不敢负责。他们习惯揽功诿过，把功劳归于自己，遇事则明哲保身，出了问题上推下卸。

（三）能力不足，不能为

当下，社会发展呈现出新特点，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，对新东西不熟悉、不了解，以前的老办法又不管用，在一些领导干部中，本领恐慌问题十分突出。有的对中央和上级的决策部署学习不够认真、理解不够透彻，对改革发展面临的新形势、新特点研究不够深入，对基层的实际情况缺乏调查了解，导致工作推进缓慢、局面难以打开。有的思维固化，习惯凭经验、用老办法来解决新问题，满足不了新形势新要求，在困难面前束手无策。对新业务、新知识的学习缺乏兴趣，个人知识水平不足以应对新时代的要求。有的关说不练，不注重实效，面对实际缺乏实招。这些党员干部在困难面前产生本领恐慌，就在思想上顾虑重重，选择躲避，不愿主动作为。

二、不作为的严重危害

第一，危害干部队伍建设。当官不作为是背离为官初衷的一种错误行为，是一种不健康的官场文化，长此以往会挫伤干部队伍干事创业的积极性，受害的是整个干部队伍，并最终恶化政治生态，耽误改革发展，损害群众利益。

第二，破坏党和政府在人民中的形象。在人民群众眼里，党员干部代表的不仅是个人形象，党和政府的形象，如果不敢担当、明哲保身，庸碌无为、做太平官，对党和政府的形象与公信力损害极大，就必然伤及党的执政基础和群众基础。

第三，使社会丧失健康发展的动力。“为官不为”现象的日益滋生，一些干部不干实事，做事畏手畏脚，对中央最新精神理解不深不透，对出现的新问题不能提早研判，对一些积弊不能进行大刀阔斧的改革，不求有功但求无过，将直接影响到我国社会经济的发展和进步。

三、针对不作为的对策研究

（一）注重思想引领，提升内部动力

把树立正确的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题。把道德监督制度作为“为官不为”的屏障，促进干部不断提升职业道德修养，始终以人民为中心、保持强烈的责任感和使命感。提升能力素养，加强对党员干部的培训教育，注重加强对党员干部新思想、新理论、新技术的学习了解，才能确保广大党员干部能够深刻正确理解上级的决策部署，对新情况、新问题才会有思路、有办法，确保各项政策落地生根。

（二）完善选拔任用，拓宽晋升渠道

第一，完善选人用人制度。选拔任用是激励干部干事创业的最有效手段。坚持“能者上、庸者下、劣者汰”，重用德才兼备，勇于担当的干部。注重党员干部在艰苦复杂环境中的实践锻炼，对后备干部和优秀干部，给予特别培养与重视。

第二，完善干部考核机制。考核机制是评判党员干部为与不为的一把标尺，因此保证其“精准性”十分重要。根据干部岗位职责优化考核指标，提升考核频率，注重日常考核、专项考核和年度考核的有机统一，真正将考核作为整治发现“为官不为”的利器。拓宽考核主体，形成上级、同级、下级、群众评价的有机结合。

（三）加强激励关怀，激发干事热情

适时加大干部交流力度，注重调整不胜任现职干部，加快干部适岗性、适需性研究，防止干部因长期从事一项工作而产生麻痹、懈怠、疲惫。注重人文关爱，处理好工作与生活的关系，通过落实公休假期制度、帮助干部解决困难等途径，让干部以饱满的精神状态全身心投入工作。同时，积极塑造领导干部的阳光心态，引导干部正确对待社会压力和地位变更。

（四）建立保障机制，明确干事原则

习近平总书记所说的“三个区分开来”：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。着力改变“简单以结果论成败”的思维，客观全面评价干部干事，看过程，看结果，更看效果，切实保护干部干事创业的积极性。要为干部坚持用正确的方法做正确的事留出空间，引导干部尊重规律、遵循程序、依法依规办事。要着力纠正干部“少干少错”、“不干不错”的错误思想，通过健全考核激励机制，让改革求进者尝到“甜头”，让不担当不作为者受到惩戒。做好相关容错制度配套，把容错机制放到干部培养选拔、管理监督、激励约束全过程来考量。更加注重立体考察，坚持近距离、有原则地多接触干部谈心谈话，突出重点任务一线考察，多层面、多角度掌握干部的履职行为、精神状态，辩证地、全面地甄别干部。正确运用干部监察手段，明确标准、把握界限引导干部及时校准思想、强化整改。推荐容错文化建设，着力在全社会积极营造正视、理解、宽容失败的良好环境，达成容错免责的思想共识。不断加强典型示范引领，树形象、树标准、树导向，推广落实容错机制的好做法、好案例，引领干部敢于担当、敢于干事。

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