对“乡村振兴战略”内涵的基本理解

刘晓琴

【摘 要】党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略是十九大报告对“三农”问题的总体要求和战略部署。本文主要针对“乡村振兴战略”的含义、实施理由和总体要求作了基本阐述。

【关键词】乡村振兴战略；农业农村农民问题

乡村振兴战略是以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，坚持以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指引，在中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，围绕新时代“三农”问题，加快农业农村现代步伐，加快推动我国农业大国向农业强国迈进的重大战略举措。首先，该战略是以习近平同志为核心的新一届中央领导集体对“三农”工作“新时代要有新气象、更要有新作为”的表现以及对“三农”工作新要求。第二，该战略是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。第三，该战略的历史任务是加快农业农村现代化步伐，加快推进农业大国向农业强国迈进。

以乡村振兴战略统领未来国家现代化进程中的农业农村发展，主要基于以下考虑：第一，实施乡村振兴战略，是解决发展不平衡不充分问题的需要。新中国成立以来、特别是改革开放以来，我国城乡面貌都有很大改变，但城乡二元结构仍是目前我国最大的结构性问题，农业农村发展滞后仍是我国发展不平衡不充分最突出的表现。第二，实施乡村振兴战略，是满足人民日益增长的美好生活需要的现实要求。社会主要矛盾的变化，对农业农村发展提出了新要求。第三，乡村振兴战略具备启动实施条件。从农村内部来看，党的十六大以来，农村的基础设施条件明显改善，基本公共服务实现了从无到有的历史性变化。从国家能力来看，我国现已有条件以城市、工业这个“多数”带动乡村、农业这个“少数”。第四，实施乡村振兴战略是对其他国家经验教训的借鉴。欧洲的部分发达国家，曾实行单一的农业政策，通过价格干预等措施促进农业发展和农民增收。面对环境问题恶化、年轻人口大量流失、乡村不断衰落，他们都转向实行综合性的乡村发展政策，把农业生产、乡村环境、农民福利等问题一揽子解决。

以乡村振兴战略统领未来国家现代化进程中的农业农村发展，真正把乡村振兴战略落到实处，必须要深刻领会、准确把握其总要求的精神实质和深刻内涵。

产业兴旺是乡村振兴的经济基础。乡村振兴能否实现取决于乡村的经济基础和生产力的发展程度，取决于乡村一二三产业是否兴旺发达。党的十九大报告把“产业兴旺”放在实施乡村振兴战略总要求的首位，就是要强调发展农村生产力的第一要务不能动摇。无论是新农村建设，还是乡村振兴，都离不开产业兴旺这个重点，因为它既是推进农业农村发展的原动力，也是乡村振兴的前提和重要物质基础。实施乡村振兴战略，要紧紧围绕产业兴旺，促进农村产业发展，培育农业农村发展新动能，以此来解决工业化、城镇化在快速发展过程中出现的农业农村产业空心化、结构单一化和农村萧条衰败的问题。

生态宜居是乡村振兴的关键环节。良好的生态环境和村容村貌既直观反映农村的文明程度，也是美丽乡村的外在表现。重建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村，既是我国生态文明建设的内在要求，也是满足广大人民群众对美好生活向往的最终目的。强调生态宜居的目的，就是要把生态文明建设放在突出地位，将农村环境治理落实到美丽乡村建设的全过程，加大对农村基础设施的投入，加强对农村资源环境的保护，大力改善农村水、电、路、气、房、讯等基础设施，统筹山、水、林、田、湖、草保护建设，使农村的生产生活环境得到极大改善，形成节约资源和保护环境、产业结构与生产生活方式比较科学合理的城镇化格局，保护好绿水青山和清新清凈的田园风光，让广大农民群众在良好的生态环境中生产生活。

乡风文明是乡村振兴的文化基础。乡村在其漫长成长过程中，不仅产生了适合乡村生产和生活的空间结构，也孕育出了民俗、民风、乡规民约、道德规范等乡村文化，这是中华民族几千年优秀传统文化的重要载体，饱含着人类生存的智慧。乡风文明强调的不仅是继承弘扬农耕文明和优秀传统乡村文化，而且更强调的是传统文化的创新与发展，它在挖掘传承优秀传统文化的基础上，更加注重人们思想观念的现代化，把人文精神和道德规范融入乡村文明的建设中，让乡村文化展现出永久魅力和时代风采。强调乡村文明的目的就是要促进人的全面发展和农村社会的全面进步，进一步提升农民的综合素质，将农民的思想觉悟、道德水准、文明素养提高到一个新层次。

治理有效是乡村振兴的基本保证。治理有效不仅强调了要从注重基层民主制度建设过程到追求农村社会稳定结果的更高要求，而且更注入了“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系新内涵，其目的就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定、有序。

生活富裕是乡村振兴的奋斗目标。强调“生活富裕”就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕、衣食无忧、生活便利、共同富裕。实现“生活富裕”这一目标，就是要拓宽增收渠道，持续促进农民增收，着重提高农民的就业质量和收入水平，把农民作为就业优先战略和积极就业政策的扶持重点，多渠道促进农民工就业创业；加强农民职业技能培训，为农民提供全方位公共就业服务，推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个农村孩子都能享有公平而有质量的教育，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育；同时，要完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系、完善最低生活保障制度。

产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕是目标。它们统一于农业农村现代化建设的进程中，相互联系，相互促进。

站在新时代起点上，深刻把握乡村振兴战略科学内涵，加快实现乡村振兴战略，必将为全面建成小康社会奠定坚实的基础，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利迈出坚实的步伐，为实现中华民族伟大复兴注入强大的动力。

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